<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//EN"> <html> <head> <title>Marco Velasco Olivarez - Universitas Forum, Vol. 3, No. 2, June 2012</title> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=iso-8859-1"> <style type="text/css"> <!-- body { text-align: center; } table {padding:5px; margin:0; width:100%; border:0; } p { font-family: Georgia, "Times New Roman", Times, serif; font-size: 12px; color: #000000; line-height: 140%; } ul li { font-family: Georgia, "Times New Roman", Times, serif; font-size: 12px; color: #000000; line-height: 140%; } td { padding:3px; margin:0; line-height: 140%; } .tit { font-weight: bold; text-align: center; font-family: Georgia, "Times New Roman", Times, serif; font-size: 18px; color: #000000; } .uf{ font-weight: normal; text-align: right; font-size: 12px; color: #009900; font-family: Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif; margin: 0px; padding: 0px; } .ufsotto{ font-weight: normal; text-align: right; font-size: 12px; color: #999999; font-family: Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif; margin: 0px; padding: 0px;} .note { font-size: 10px; font-family: Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif; } .note p{ padding: 0px; margin-top: 3px; margin-bottom: 0px; font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 10px; } --> </style> </head> <body> <table> <tr> <td> <div class="uf">EN LA PR&Aacute;CTICA</div> </td> </tr> <tr> <td> <div class="tit">SITUACI&Oacute;N ACTUAL DE LAS POLITICAS P&Uacute;BLICAS EN ECONOM&&iacute;A SOCIAL Y SOLIDARIA EN BOLIVIA <br/> <br/> </div> </td> </tr> <tr> <td><p><em>Marco Velasco Olivarez</em><a href="#a">*</a></p> <p><b>Introducci&oacute;n</b></p> <p>La Econom&iacute;a Social y Solidaria (ESS) ha ido tomando mayor importancia y protagonismo en los &uacute;ltimos a&ntilde;os, por la acci&oacute;n din&aacute;mica y organizada de las organizaciones sociales que trabajan en la tem&aacute;tica. Se justifica plenamente en cuanto se convierte en una opci&oacute;n o alternativa al modelo imperante o tradicional donde priman las reglas del mercado. Es entonces una forma &eacute;tica y justa de consumir, producir, intercambiar, financiar, comunicar, educar y desarrollarse, que busca el bienestar de las personas y valora su trabajo y su cultura. La ESS busca la calidad del producto y la calidez humana a todos los niveles. En el contexto de pobreza persistente, supervivencia y desigualdad que vive Bolivia, se presenta como una oportunidad para lograr mejores condiciones de vida, para la sociedad civil y/u organizaciones sociales (productores, obreros, campesinos, artesanos, etc.), adem&aacute;s de constituirse una estrategia de desarrollo inclusivo, sostenible, y sustentable. La ESS ha encontrado su sustento y su complementaci&oacute;n en las formas de producci&oacute;n y distribuci&oacute;n propias de las culturas comunitarias en Bolivia. </p> <p>Se sabe de manera <em>extraoficial</em> que el "85% de las personas que hoy tiene trabajo y sustento en Bolivia, corresponden directa o indirectamente a esas formas o a esas l&oacute;gicas de producci&oacute;n que a pesar de su situaci&oacute;n de desventaja econ&oacute;mica producen al menos 26% del PIB de Bolivia" (Ticona: 92). Esto significa que m&aacute;s de dos tercios de los bolivianos est&aacute;n conectados de alguna manera con la ESS (aunque es justo reconocer que en esa invisibilidad de aporte a la econom&iacute;a est&aacute; tambi&eacute;n mimetizada la econom&iacute;a ilegal y el comercio informal en la mayor&iacute;a de las ciudades del pa&iacute;s).</p> <p><b>Estrategia metodol&oacute;gica de la investigaci&oacute;n</b></p> <p>La investigaci&oacute;n est&aacute; basada en las siguientes premisas: comprender, analizar y proponer el avance de las pol&iacute;ticas p&uacute;blicas de la Econom&iacute;a Social Solidaria, estableciendo los avances y experiencias logradas en la implementaci&oacute;n de pol&iacute;ticas p&uacute;blicas del Estado boliviano relacionadas a la econom&iacute;a solidaria, identificando los niveles de corresponsabilidad con los actores sociales. En el estudio se han planteado p&uacute;blicos diferentes en cada uno de los universos. Este estudio es de car&aacute;cter nacional y comprende el &aacute;mbito geogr&aacute;fico de la ciudad de La Paz, El Alto, Cochabamba, Tarija, Oruro y Santa Cruz.</p> <p><em>Gr&aacute;fica 1: Proceso de retroalimentaci&oacute;n entre actores productivos de la Econom&iacute;a Solidaria y Comercio Justo</em></p> <p align="center"><img src="img15.JPG"><br/></p> <p>El estudio tiene dos vertientes respecto a la informaci&oacute;n: a) informaci&oacute;n secundaria, bibliogr&aacute;fica o documental de temas y t&oacute;picos referidos a las pol&iacute;ticas p&uacute;blicas, as&iacute; como su incidencia en la poblaci&oacute;n civil involucrada con la ESS y b) la referida a la informaci&oacute;n primaria mediante el levantamiento de entrevistas semi-estructuradas en trabajo de campo, en las ciudades principales en las cuales se encontr&oacute; organizaciones que trabajan con la filosof&iacute;a de la ESS.</p> <p><b>Antecedentes generales</b></p> <p>La ESS en Bolivia tiene or&iacute;genes muy profundos. Se va practicando desde la visi&oacute;n de los pueblos ancestrales, si bien no manejaban los conceptos y paradigmas actuales, se ejerc&iacute;a a partir de sus formas organizacionales y caracter&iacute;sticas de vida propias. Tal es as&iacute; que el Ayni y la Minka eran preceptos con los que se reg&iacute;an y que significaban reciprocidad, trabajo comunitario y respeto a la naturaleza, en el &aacute;mbito del Suma Qama&ntilde;a, t&eacute;rmino aymara que significa "vivir bien", y consiste en principios como la vida comunitaria, la solidaridad, la reciprocidad y la equidad, no s&oacute;lo entre las personas, sino con la naturaleza y la pacha (tiempo).</p> <p>En las &uacute;ltimas d&eacute;cadas la ESS nace como una alternativa a las pol&iacute;ticas de ajuste estructural de los a&ntilde;os ochenta impulsada por el modelo neoliberal, que si bien logr&oacute; una estabilidad macroecon&oacute;mica, no pudo dar respuesta a otros temas estructurales como el de la pobreza, desigualdad y discriminaci&oacute;n social donde, a pesar de los esfuerzos gubernamentales, los indicadores sociales casi no hab&iacute;an variado sustancialmente; seg&uacute;n el Informe de la ONU del a&ntilde;o 2010, un 33% de la poblaci&oacute;n viv&iacute;a a&uacute;n en la pobreza extrema en Bolivia (en comparaci&oacute;n con la media de Am&eacute;rica Latina, que alcanza el 12% para el a&ntilde;o 2006); el empleo sigue siendo precario - solo 250.000 trabajadores tiene condiciones m&iacute;nimas laborales - respecto a casi tres millones de la poblaci&oacute;n econ&oacute;micamente activa que subsiste con empleos precarios e informales.</p> <p>La presencia del neoliberalismo tambi&eacute;n signific&oacute; el despido y relocalizaci&oacute;n de los m&aacute;s de 25.000 mineros, quienes se asentaron en diversas regiones del pa&iacute;s. Luego m&aacute;s tarde influir&iacute;an notablemente en la aparici&oacute;n de nuevas formas organizacionales populares.</p> <p>Con las movilizaciones campesinas en el Altiplano, la denominada "Guerra del Agua" en la ciudad de Cochabamba del a&ntilde;o 2000, las marchas de los pueblos ind&iacute;genas de tierras bajas por una mayor inclusi&oacute;n, y otras movilizaciones sociales, se puso fin a este periodo. A partir del a&ntilde;o 2003 se plantea abiertamente la necesidad de un cambio profundo en las estructuras econ&oacute;micas, sociales y pol&iacute;ticas por parte de la mayor&iacute;a de la poblaci&oacute;n boliviana. Esto se expres&oacute; en dos grandes ejes vertebradores: la nacionalizaci&oacute;n de los recursos naturales y una asamblea constituyente que elaborara una nueva Constituci&oacute;n pol&iacute;tica como "agenda prioritaria para el pa&iacute;s" (Serrano: 2967). Esta agenda se concretizar&iacute;a en diciembre del a&ntilde;o 2005 con la asunci&oacute;n del poder del Movimiento al Socialismo (MAS) y como presidente electo Evo Morales, primer Presidente campesino ind&iacute;gena.</p> <p>El MAS posee en sus principios una fuerte dosis ideol&oacute;gica basada en lo que se llama el "Comunitarismo" o el "Socialismo del Siglo XXI", enfatizando el car&aacute;cter protagonista de la comunidad por encima de la individualidad. </p> <p><b>Las pol&iacute;ticas p&uacute;blicas actuales</b></p> <p>Como se puede ver en el gr&aacute;fico que sigue, existen pol&iacute;ticas de Estado de largo aliento y pol&iacute;ticas de Gobierno que son mas temporales y operativas, a continuaci&oacute;n se desarrolla cada uno de ellos. </p> <p><em>La constituci&oacute;n pol&iacute;tica del estado.</em><br/> Desde el pre&aacute;mbulo la Constituci&oacute;n Pol&iacute;tica del Estado (CPE) reconoce la composici&oacute;n plural del pa&iacute;s tanto social como econ&oacute;mica "Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberan&iacute;a, dignidad, complementariedad, solidaridad, armon&iacute;a y equidad, en la distribuci&oacute;n y redistribuci&oacute;n del producto social, donde predomine la b&uacute;squeda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econ&oacute;mica, social jur&iacute;dica, pol&iacute;tica y cultural de los habitantes de esta tierra" (CPE: 5). </p> <p>El Estado - indica la Constituci&oacute;n - reconoce, respeta y promueve la organizaci&oacute;n econ&oacute;mica comunitaria, que comprende sistemas de producci&oacute;n y reproducci&oacute;n de la vida social, fundados en principios y visi&oacute;n de los pueblos y naciones ind&iacute;genas originarias y campesinas. "Protege y fomenta a las organizaciones econ&oacute;micas campesinas y asociaciones de peque&ntilde;os productores y artesanos como alternativas solidarias rec&iacute;procas" (CPE: Art. 334)<a href="#1">1</a> , adem&aacute;s que, "Determinar&aacute; est&iacute;mulos en beneficio de los peque&ntilde;os y medianos productores con el objetivo de compensar las desventajas del intercambio inequitativo entre los productos agr&iacute;colas y pecuarios con el resto de la econom&iacute;a" (CPE: 408)<a href="#2">2</a>. </p> <p><em>El plan nacional de desarrollo "Para Vivir Bien"<a href="#3">3</a> </em><br/> La concreci&oacute;n de la CPE se encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo "Para vivir bien" o "Sumaj Qama&ntilde;a". Dicho plan plantea un Estado social comunitario que se expresa en el encuentro entre pueblos y las comunidades respetando la diversidad y la identidad cultural, viviendo en armon&iacute;a con la naturaleza, con la satisfacci&oacute;n compartida de las necesidades humanas m&aacute;s all&aacute; del &aacute;mbito material y econ&oacute;mico. En sus tres cap&iacute;tulos se enuncian sustentos y principios de la Econom&iacute;a Social Solidaria y Comercio Justo.</p> <p><em>Estrategia plurinacional de la econom&iacute;a solidaria y comercio justo</em><br/> Otra de las bases principales en el avance de la agenda de la ESS fue la elaboraci&oacute;n de la Estrategia Plurinacional de Econom&iacute;a Solidaria y Comercio Justo (aprobada por Resoluci&oacute;n Ministerial n. 293.2010 de fecha 21 de diciembre de 2010). Dicho documento fue elaborado de manera conjunta con las organizaciones (redes, organizaciones y el Movimiento de Econom&iacute;a Solidaria y Comercio Justo). Esta estrategia cuenta con varios componentes que se constituyen en orientadores de las intervenciones como de las acciones necesarias para superar las debilidades y favorecer las potencialidades de la ESS. </p> <p><em>El servicio nacional de desarrollo productivo</em> (SENADEPRO)<br/> Otra pol&iacute;tica a nivel nacional fue la creaci&oacute;n del Servicio Nacional de Desarrollo Productivo (22 de noviembre del 2006), cuya sigla es SENADEPRO<a href="#4">4</a> , como entidad desconcentrada, dependiente del Ministerio de Desarrollo productivo y Econom&iacute;a Plural, cuyo fin es la elaboraci&oacute;n de propuestas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo de los peque&ntilde;os productores, a ser presentados a consideraci&oacute;n del Ministerio de Producci&oacute;n y Microempresa. </p> <p><em>El banco de desarrollo productivo</em><br/> El a&ntilde;o 2007 se crea el Banco de Desarrollo Productivo (BDP), que tiene por objetivo intermediar fondos hacia entidades financieras privadas, para otorgar cr&eacute;ditos individuales o asociativos. En el caso del cr&eacute;dito asociativo, pueden acceder al cr&eacute;dito todas las asociaciones productivas emprendedoras y en actividad como OECAS, cooperativas, asociaciones y otras formas legales compuestas principalmente por peque&ntilde;os productores. Puede otorgar cr&eacute;ditos que van desde 1 mill&oacute;n hasta 10 millones de bolivianos, con una tasa de inter&eacute;s del 6% anual, al productor final, y con plazos hasta de 12 a&ntilde;os. </p> <p><em>El decreto supremo 0808</em><br/> Aprobado el 2 de marzo del 2010, autoriza al Banco de Desarrollo Productivo la constituci&oacute;n de un fideicomiso de Bs 278,5 millones (USD 39,67 millones), destinados a financiar capitales de operaci&oacute;n de los micro y peque&ntilde;os productores, urbanos o rurales, individuales o asociados del pa&iacute;s. El plazo de vencimiento del fideicomiso es de cinco a&ntilde;os, y en caso de que en un plazo de 360 d&iacute;as, computables desde el desembolso por parte del Ministerio de Econom&iacute;a, no se hayan iniciado operaciones por parte del BDP, los recursos ser&aacute;n restituidos al Tesoro General de la Naci&oacute;n (TGN) de forma inmediata.</p> <p><em>Proyecto "Exporta f&aacute;cil"</em><br/> El Proyecto "Exporta f&aacute;cil" (apoyado por el Gobierno del Brasil) se orienta a fomentar la producci&oacute;n de los micro y peque&ntilde;os productores del pa&iacute;s, que exportar&aacute;n sus productos a trav&eacute;s del correo electr&oacute;nico. Sus recursos provienen del BDP (alrededor de 40 millones) y el proyecto enmarca en la Estrategia Nacional de Econom&iacute;a Solidaria y Comercio Justo, en el componente finanzas solidarias. Su caracter&iacute;stica - como se&ntilde;alaron las autoridades del Vice Ministerio de Comercio interno y Exportaciones - es la de priorizar los productos org&aacute;nicos. </p> <p><em>Compro boliviano</em><br/> El compro boliviano inicialmente fue aprobado mediante el Decreto Supremo 27328, del 22 de enero de 2004, en el gobierno de Carlos de Meza. Posteriormente, durante el gobierno de Evo Morales, fue modificado en el a&ntilde;o 2006 con la creaci&oacute;n del Consejo Interinstitucional del Compro boliviano (COMPROBOL), y ratificado con el D.S. 29190, que modific&oacute; el Sistema de Administraci&oacute;n de Bienes y Servicios (SABS) a favor de las MyPIES y los peque&ntilde;os productores. Los mencionados decretos otorgan un margen de preferencia en todas las compras y adquisiciones demandadas por las entidades p&uacute;blicas y municipales a las propuestas que presentan un mayor porcentaje de insumos y mano de obra de origen boliviano. </p> <p><em>Propuestas de ley que est&aacute;n actualmente en la agenda legislativa</em><br/> Actualmente existen los siguientes 4 proyectos de ley:<br/><br/> a) Anteproyecto Ley del artesano<br/> b) Anteproyecto Ley de econom&iacute;a social y solidaria<br/> c) Anteproyecto Ley de comercio justo para Bolivia<br/> d) Proyecto de Ley de OECAS </p> <p><em>La econom&iacute;a solidaria en la organizaci&oacute;n ministerial</em><br/> En el marco de la Ley Org&aacute;nica del Poder Ejecutivo (Ley de Organizaci&oacute;n del Poder Ejecutivo. n. 3351 de 21 de febrero del 2006), el Ministerio de Desarrollo Productivo y Econom&iacute;a Plural es el responsable de la implementaci&oacute;n de la econom&iacute;a solidaria y comercio justo. Tiene la atribuci&oacute;n de dise&ntilde;ar una estrategia y pol&iacute;tica nacional de desarrollo productivo con empleo digno en coordinaci&oacute;n con otros ministerios. Est&aacute; encargado de dise&ntilde;ar apoyos para elevar la productividad y competitividad de la artesan&iacute;a, OECAS, micro y peque&ntilde;a empresa, asi como de fomentar el desarrollo, regular la actividad y la organizaci&oacute;n administrativa de las cooperativas y unidades productivas. </p> <p><em>Grafica N 2: Esquematizaci&oacute;n de las pol&iacute;ticas estatales y gubernamentales</em></p> <p align="center"><img src="img16.JPG"><br/></p> <p><b>Experiencias en el nivel sub-nacional</b></p> <p>En el &aacute;mbito subnacional tambi&eacute;n existen acciones que se han ido ejecutando anteriormente, producto de los procesos de descentralizaci&oacute;n, en particular con las leyes de Participaci&oacute;n Popular, de Municipalidades y de Descentralizaci&oacute;n Administrativa (dichas leyes actualmente est&aacute;n derogadas). En este punto son interesantes los programas de desayuno escolar implementados en municipios (Ley de Participaci&oacute;n Popular), donde se establece que los alimentos para el desayuno deben ser elaborados con materias primas de producci&oacute;n nacional. </p> <p><em>Ley marco de autonom&iacute;as y descentralizaci&oacute;n</em><br/> Una de las contribuciones m&aacute;s importantes en los &uacute;ltimos a&ntilde;os a la implementaci&oacute;n de la CPE fue la promulgaci&oacute;n de la Ley Marco de Autonom&iacute;as y Descentralizaci&oacute;n "Andr&eacute;s Ib&aacute;&ntilde;ez" en el a&ntilde;o 2010. &eacute;sta tiene como objeto la regulaci&oacute;n del r&eacute;gimen de autonom&iacute;as, en relaci&oacute;n a los niveles institucionales y competenciales del nivel central, establece al mismo tiempo los tipos de competencias, el marco legal pol&iacute;tico estatutario, la representaci&oacute;n y los mecanismos de control social en los cuatro niveles auton&oacute;micos (departamental, municipal, regional y autonom&iacute;a originaria ind&iacute;gena campesina). En su Cap&iacute;tulo II, presenta los principios auton&oacute;micos que est&aacute;n muy relacionados a los principios de la ESS (unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien com&uacute;n, complementariedad, reciprocidad y equidad de g&eacute;nero, entre otros). </p> <p><em>La econom&iacute;a social solidaria en los planes de desarrollo departamentales</em><br/> De acuerdo a los principios de subsidiariedad, establecidos en la Ley Marco de Autonom&iacute;as, las Gobernaciones son las encargadas de implementar las pol&iacute;ticas p&uacute;blicas a nivel nacional en el nivel departamental. En ese sentido varias gobernaciones han estado implementando algunas acciones en sus pol&iacute;ticas departamentales y adecuando su estructura org&aacute;nica a los principios de la econom&iacute;a solidaria y comercio justo. </p> <p><em>En el nivel municipal </em><br/> En Bolivia hay 337 municipios. No se han hecho estudios especializados sobre la existencia de pol&iacute;ticas espec&iacute;ficas que apoyen las iniciativas de la econom&iacute;a social y solidaria, en algunos casos - particularmente en las ciudades capitales de departamento o ciudades intermedias - se asocia la tem&aacute;tica al tema de la productividad y competitividad y con apoyo a grupos productivos mediante ferias y promoci&oacute;n productiva. </p> <p><b>Las organizaciones productivas y la econom&iacute;a social y solidaria </b></p> <p>La ESS tiene un sinn&uacute;mero de actores de la sociedad civil (los peque&ntilde;os productores, organizaciones productivas campesinas, y artesanos entre otros), que han jugado y juegan hoy un rol muy importante, pues los principios que la encauzan son pr&aacute;cticas que se aplican en la cotidianeidad de cada uno de ellos, y est&aacute;n organizada en redes, asociaciones, confederaciones, cooperativas y otras formas organizacionales.</p> <p align="center"><img src="img17.JPG"><br/></p> <p>Como se puede observar en el gr&aacute;fico que sigue, el surgimiento de la ESS es a partir de las organizaciones sociales de la sociedad civil (sindicatos, redes, ONGs y cooperativas, entre otros). Se puede notar que desde el a&ntilde;o 60 se impuls&oacute; este nuevo concepto de econom&iacute;a. Destaca que en los a&ntilde;os 80-90, surgieron las Organizaciones Econ&oacute;micas Campesinas (OECAS), quienes aglutinan en su seno a cooperativas, clubes de madres y otras unidades productivas. Posteriormente emerger&aacute;n organizaciones internacionales que apoyan dicho proceso (CECI-UNITERRA, Oxfam, Visi&oacute;n Mundial, Avina, Cosude, AECID, etc.). </p> <p>Si bien no hay datos oficiales del n&uacute;mero de afiliados a las redes, podemos indicar, de acuerdo a las entrevistas a los ejecutivos de estas organizaciones, que hay aproximadamente entre 140.000 y 150.000 productores (el CIOEC con alrededor de 100.000 productores asociados, la RENACC tendr&iacute;a unos 10.000 asociados, Comart Tukuypaj 1.500 y la AOPEB con un estimado de 30.000 asociados). </p> <p><em>Gr&aacute;fica n. 3. Surgimiento de la econom&iacute;a solidaria en Bolivia</em> </p> <p align="center"><img src="img18.JPG"><br/></p> <p>Por otro lado (datos preliminares del Ministerio de Desarrollo Productivo y Econom&iacute;a Plural), est&aacute;n organizadas en cerca de 200 organizaciones entre matrices y afiliadas.</p> <p>Seg&uacute;n los datos del MDPEP - VMP, se puede observar que la regi&oacute;n andina (La Paz, Oruro) concentra la mayor cantidad de organizaciones matrices (58 por cada departamento) debido a que La Paz en particular es la residencia f&iacute;sica de la mayor parte de las organizaciones. </p> <p><b>Eventos m&aacute;s importantes de la econom&iacute;a social y solidaria en Bolivia</b></p> <p><em>Cuadro n. 2: Datos relevantes de incidencia de la Econom&iacute;a Social Solidaria</em></p> <p align="center"><img src="img19.JPG"><br/></p> <p><b>Situaci&oacute;n de las pol&iacute;ticas p&uacute;blicas desde la perspectiva de los actores involucrados</b></p> <p>En esta secci&oacute;n se han sistematizado varias opiniones y criterios relevantes emergentes de las preguntas realizadas en las encuestas a tres grupos (A bases, B dirigentes y C autoridades). </p> <p><em>Gr&aacute;fica n. 4: Conoce alguna pol&iacute;tica nueva que se est&eacute; formulando o dise&ntilde;ando a nivel central, departamental o municipal?</em></p> <p align="center"><img src="img20.JPG"><br/></p> <p>Una gran mayor&iacute;a de la poblaci&oacute;n entrevistada, en los grupos A (bases) y B (dirigentes), se&ntilde;alan desconocer alguna formulaci&oacute;n de una nueva pol&iacute;tica. Al contrario del grupo C (entidades del Gobierno, ONGs, municipios, etc.), que indica que un 90% si conoce, lo que significa que las instancias gubernamentales difunden su trabajo s&oacute;lo en ciertos niveles de decisi&oacute;n pol&iacute;tica (l&iacute;deres y dirigentes). Lo cual tambi&eacute;n nos indica que no se socializa y se informa adecuadamente a la poblaci&oacute;n en general y los productores en particular. Este sesgo de conocimiento revela vac&iacute;os y falta de estrategias comunicacionales gubernamentales, as&iacute; como de informaci&oacute;n oportuna de los niveles dirigenciales en relaci&oacute;n a sus bases. </p> <p><em>Gr&aacute;fica n. 5: Seg&uacute;n usted, en estos eventos se han tomado en cuenta sus aportes o los aportes de su organizaci&oacute;n en la formulaci&oacute;n de pol&iacute;ticas p&uacute;blicas sobre la econom&iacute;a social y solidaria?</em></p> <p align="center"><img src="img21.JPG"><br/></p> <p>De acuerdo a los resultados de las entrevistas y conforme a la pregunta realizada, un 38% del grupo B se&ntilde;ala que s&iacute; se tomaron en cuenta sus aportes, lo que nos puede indicar que los dirigentes, son convocados a reuniones y otros eventos concernientes a la tem&aacute;tica, pero que eventualmente no hay procesos org&aacute;nicos de comunicaci&oacute;n y en muchos casos retroalimentaci&oacute;n con sus bases, por lo que ese 37.2% del grupo A (bases), nos se&ntilde;ala insatisfacci&oacute;n en relaci&oacute;n a que sus aportes hayan sido tomados en cuenta. Por otro lado, el cuadro nos est&aacute; indicando un margen relativamente significativo de los que no han participado (25%) en ning&uacute;n evento.</p> <p><em>Gr&aacute;fica n. 6: Cu&aacute;les son sus demandas a futuro a las autoridades p&uacute;blicas?</em></p> <p align="center"><img src="img22.JPG"><br/></p> <p>Es interesante el indicador del 54.5% de los resultados en cuanto a las demandas, que es la apertura de nuevos mercados y la capacitaci&oacute;n. Los dos grupos (A y C) priorizan claramente esta solicitud, seguida de la protecci&oacute;n a los productos con un 22.7%, de los cuales se puede deducir que las organizaciones de la sociedad civil, centran su necesidad de que se les facilite condiciones e informaci&oacute;n de potenciales nuevos mercados a nivel nacional e internacional. Ello podr&iacute;a explicarse por el d&eacute;ficit notable de informaci&oacute;n sobre las condiciones y requisitos para poder exportar por parte de los organismos responsables del &aacute;rea, adicionados a su vez la complejidad que tiene cada pa&iacute;s receptor. Es necesario indicar que Bolivia es un pa&iacute;s donde a&uacute;n no existe una ley o un decreto que proteja la producci&oacute;n artesanal o intelectual.</p> <p><em>Gr&aacute;fica n. 7: Respuestas consolidadas</em></p> <p align="center"><img src="img23.JPG"><br/></p> <p><em>Conocimiento sobre el significado de la econom&iacute;a social solidaria </em><br/> De acuerdo a las entrevistas realizadas, el primer gr&aacute;fico nos muestra que un 90% conoce el concepto de la ESS, pero se concentra en personajes a nivel de las instancias de decisi&oacute;n gubernamental, municipios, ministerios, direcciones ejecutivos de ONGs, etc. Esto significa que este enfoque tiene mayores resultados en este grupo, lo cual implica tambi&eacute;n que existe una mayor concentraci&oacute;n de informaci&oacute;n en estos &aacute;mbitos. En el grupo B (dirigentes) un 78% conoce este enfoque, el resultado no est&aacute; muy lejos de la primera, lo que nos hace especular que hay una mayor fluidez de informaci&oacute;n entre los dirigentes y/o representantes de las organizaciones de la sociedad civil, tienen un mayor contacto con las instancias del primer grupo. </p> <p><em>Aplicaci&oacute;n y pr&aacute;ctica de la econom&iacute;a social solidaria </em><br/> Con referencia a c&oacute;mo practican la ESS (gr&aacute;fico 2), un 80% a nivel de ejecutivos estatales (grupo C), se&ntilde;alan que la aplican especialmente en su &aacute;mbito laboral: los programas, planes y proyectos que se dise&ntilde;an se enmarcan dentro de la igualdad y reciprocidad (principios de la ESS) en cuanto as&iacute; lo estipula la CPE y los mandatos jer&aacute;rquicos. Las ONGs, fundaciones y otros se&ntilde;alan que las aplican desde hace muchos a&ntilde;os y en todas sus acciones donde la ESS est&aacute; incluida como un tema transversal. </p> <p>En el caso del grupo B (l&iacute;deres), un 62% indica que practica y/o aplica la ESS, pero lo hace bajo diferentes particularidades. Algunos la aplican bajo una norma ya establecida, por ejemplo la CPE, otros la aplican conforme a sus tradiciones y valores como la solidaridad, reciprocidad e igualdad bajo el concepto del AYNI, aplic&aacute;ndolas luego en sus propias organizaciones. En el grupo A (bases), en coincidencia con el anterior cuadro s&oacute;lo un 11% dice que la aplica, un 46.7% piensa que la aplica y un 42% desconoce el significado de la ESS. </p> <p><em>Conocimiento de organizaciones que trabajan con la ESS</em><br/> El gr&aacute;fico consolidado 3 nos muestra que un 90% del nivel de autoridades p&uacute;blicas conocen organizaciones que trabajan con la ESS, como tambi&eacute;n un 74% del nivel dirigencial indica que las conoce. Un 44.4% del grupo base sabe de la existencia de instancias que practican la ESS. Si bien hay una razonable respecto al conocimiento del grupo base una vez m&aacute;s percibimos que existe una mayor y notable diferencia entre los que conocen y concentran mayor informaci&oacute;n y conocimiento. </p> <p>En las gr&aacute;ficas consolidadas de los tres universos, podemos observar que el grupo C (ejecutivos), es el grupo con mayor conocimiento sobre el concepto, la aplicabilidad y relaci&oacute;n con organizaciones de la ESS, lo que significa que a este nivel existen los medios tanto econ&oacute;micos y materiales para estar al d&iacute;a de todas las actividades que ocurren en torno a la ESS. Tambi&eacute;n el grupo B (dirigentes) no est&aacute; muy lejos de los alcances del primer grupo, lo que nos da a entender que este grupo est&aacute; al tanto de todas las acciones de la ESS (como no podr&iacute;a ser de otra manera). Hay preocupaci&oacute;n respecto al grupo A (bases), si bien es l&oacute;gico que el porcentaje sea siempre menor, hay un significativo rezago y brecha en relaci&oacute;n al conocimiento, formas de aplicar e informaci&oacute;n de la ESS. </p> <p><b>Conclusiones</b></p> <p>Con lo trabajado en los cap&iacute;tulos precedentes existen varias vertientes para alimentar conclusiones en el proceso de di&aacute;logo entre la sociedad civil y el Estado actuales.</p> <p><em>Avances (Potencialidades)</em><br/> Existe en la actualidad una razonable plataforma legal que potencialmente garantiza los emprendimientos de los productores. Asimismo las entidades p&uacute;blicas responsables (Ministerios y Viceministerios) tienen, seg&uacute;n rezan sus propios estatutos, la obligatoriedad de articular la participaci&oacute;n y demandas de la sociedad civil en sus acciones, lo que permite seguir profundizando acciones de incidencia y agendamiento de nuevas pol&iacute;ticas p&uacute;blicas. </p> <p><em>Dificultades (riesgos y limitaciones)</em><br/> Como se ha demostrado, hay poco conocimiento de los miembros de base de las organizaciones productivas, sobre el significado y filosof&iacute;a de la ESS; asimismo hay pocos recursos humanos t&eacute;cnicos formados en la ESS. La informaci&oacute;n espec&iacute;fica es muy escasa a la vez que incompleta: por ejemplo la informaci&oacute;n sobre mercados existentes es muy vaga; no existe en realidad informaci&oacute;n actualizada y se cuenta con informaci&oacute;n imprecisa respecto al n&uacute;mero de productores, que est&aacute;n inmersos en la actividad que pudiera ser &uacute;til para tomar decisiones oportunas. </p> <p><em>Desaf&iacute;os</em><br/><br/> ? Hay una "plataforma" de conceptos y categor&iacute;as que hablan sobre la econom&iacute;a social y solidaria, ser&iacute;a interesante clarificar dicha conceptualizaci&oacute;n con consensos. <br/> ? Se ha identificado en el trabajo suficiente bibliograf&iacute;a referida al tema: sin embargo, no hay datos especializados. <br/> ? Se hace necesario por parte de las organizaciones productivas y del Movimiento seguir trabajando en la incidencia de las diferentes pol&iacute;ticas.<br/> ? Por otro lado, se debe continuar movilizando para que el Ejecutivo implemente un viceministerio espec&iacute;fico y que este tenga en sus funciones la coordinaci&oacute;n con organizaciones productivas. <br/> ? Se debe trabajar en la incidencia pol&iacute;tica con los cuatro niveles auton&oacute;micos, incidiendo en sus programas y proyectos la visi&oacute;n de la ESS. ? Es necesario impulsar el censo nacional de organizaciones y productores.<br/> ? Tambi&eacute;n se debe difundir la ESS y CJ en el curr&iacute;culo educativo a nivel de colegios o las propias universidades.<a href="#5">5</a> </p> <p><b>A modo de s&iacute;ntesis </b> </p> <p>M&aacute;s all&aacute; de las objeciones respecto de la ESS en Bolivia desde una perspectiva general, los avances son importantes. Estos se traducen en las diferentes pol&iacute;ticas p&uacute;blicas, aunque &eacute;stas est&aacute;n lejos de ser herramientas &oacute;ptimas de trabajo y en algunos casos s&oacute;lo se circunscriben a una recurrencia discursiva y enunciativa. Hay una integralidad, donde se reconoce expl&iacute;citamente al ser humano como sujeto y fin de la acci&oacute;n estatal, en una relaci&oacute;n equilibrada entre sociedad, Estado y mercado y en armon&iacute;a con la naturaleza. Ese equilibrio debe darse en la econom&iacute;a privada, mixta, cooperativa, asociativa comunitaria y familiar, como reza la propia CPE. </p> <p>La econom&iacute;a social y solidaria es parte de la agenda estrat&eacute;gica del Estado: &eacute;ste es quiz&aacute; el logro m&aacute;s importante. No es - como dijimos - tema sectorial; es integral y est&aacute; adem&aacute;s formado por otras dimensiones, como es la revalorizaci&oacute;n de lo comunitario, la producci&oacute;n agro ecol&oacute;gica, seguridad alimentaria, el cuidado y la preservaci&oacute;n del medio ambiente, as&iacute; como la problem&aacute;tica de la equidad de g&eacute;nero desde una perspectiva cultura y social. </p> <p>Los principios de consumo &eacute;tico y responsable con equidad y transparencia est&aacute;n todav&iacute;a en sus albores, a&uacute;n son muy d&eacute;biles en el discurso de los actores del desarrollo y en la agenda cotidiana de la ciudadan&iacute;a boliviana. </p> <p><b>Referencias bibliogr&aacute;ficas </b></p> <p>Alternativas, (2010) Econom&iacute;a Solidaria y Sociedad Alternativa en Am&eacute;rica Latina. Hacia una agenda de investigaci&oacute;n desde la descolonialidad, revista electr&oacute;nica a&ntilde;o V N 67 (octubre)<br/> Anteproyecto de Ley de Comercio Justo para Bolivia, mayo 2010<br/> Anteproyewcto Ley de economm&iacute;a social y solidaria, marzo 2010<br/> Bizarro, L. (2009) Los Procesos de las Asambleas Constituyentes de Bolivia, Ecuador y Venezuela, la Institucionalizaci&oacute;n de otros paradigmas. Otra Econom&iacute;a- (Vol. 3-N 4 primer semestre)<br/> Agencia Boliviana De Informacion, La Paz 5 de abril de 2011 <br/> CIOEC, (2008) Proyecto de Ley de OECAS<br/> Constitucion Politica Del Estado, 7 de febrero de 2009<br/> Coordinadora De Integracion De Organizaciones Economicas Campesinas De Bolivia (Cioec) (2009) 1er. Censo Nacional de Organizaciones Econ&oacute;micas Campesinas, Ind&iacute;genas y Originarias, Bolivia <br/> Decreto Supremo N 28938, Bolivia<br/> Decreto Supremo (2007) N 29272, 12 de septiembre, p&aacute;g. 11<br/> Decreto Supremo, N 0808, Bolivia<br/> Decreto Supremo (2005), N 27328<br/> Fundacion J. La Cuenta del Desaf&iacute;o del Milenio en Bolivia, Serie Debate P&uacute;blico, N 8.<br/> Hilencamp, I. (2010) Econom&iacute;a Solidaria: significaci&oacute;n y pr&aacute;cticas en el contexto Boliviano, CIDES-UMSA, (junio)<br/> Ley de Organizaci&oacute;n del Poder Ejecutivo, n. 3351 del 21 de febrero del 2006- Ley de Organizaci&oacute;n del Poder Ejecutivo (LOPE)<br/> Ley Del Dialogo Nacional (2000)<br/> Ley Marco De Autonom&iacute;as Y Descentralizaci&oacute;n "Andr&eacute;s Ib&aacute;&ntilde;ez" (2010)<br/> Movimiento de la Econom&iacute;a Social y Comercio Justo, Documento impreso, Plan Estrat&eacute;gico del Movimiento de Econom&iacute;a Solidaria y Comercio Justo.<br/> Mara&ntilde;on, B. Y L., Dania, Econom&iacute;a solidaria y sociedad alternativa en Am&eacute;rica latina; hacia una agenda de investigaci&oacute;n desde la descolonialidad. <br/> Ortiz, H. RIPESS Colombia.com sitio_new/images<br/> Peri&oacute;dico La Raz&oacute;n, La Paz 18 de marzo 2011.<br/> Plan Estrat&eacute;gico Para Implementar La Pol&iacute;tica De Compras Estatales Que Privilegia A Los Peque&ntilde;os Productores Individuales Y Asociados. Ministerio de Desarrollo Productivo y Econom&iacute;a Plural.<br/> Planes De Desarrollo Departamental, de los Dptos. La Paz, Pando, Chuquisaca.<br/> Red OEPAIC, (2009) Propuesta de Pol&iacute;tica y Normativa a favor de las organizaciones productoras de artesan&iacute;a con Identidad Cultural (agosto)<br/> Serrano, A. Hacia otra Econom&iacute;a en Am&eacute;rica Latina: El Papel de la Econom&iacute;a Social, Congreso Internacional 1810-2010: 200 a&ntilde;os de Iberoam&eacute;rica<br/> Ticona, J. (2010). Rearticulaci&oacute;n de la vida productiva y la econom&iacute;a comunitaria, Serie Econom&iacute;a Plural </p> <p></p> <hr align="left" width="200px" noshade color="#666666"> </td> </tr> <tr> <td><div class="note"> <p><a name="a">*</a> Marco Aurelio Velasco Olivarez, Coordinador General de Proyectos de la Pastoral Social C&aacute;ritas Bolivia; Docente titular de la Universidad Mayor de San Andr&eacute;s UMSA en Planificaci&oacute;n Social, M&eacute;todos de Investigaci&oacute;n en Ciencia Pol&iacute;tica y Teor&iacute;a del Estado</p> <p><a name="1">1</a> CPE: Art. 334.</p> <p><a name="2">2</a> CPE: 408.</p> <p><a name="3">3</a> Fue aprobada mediante Decreto Supremo 29272, el 12 de septiembre del 2007</p> <p><a name="4">4</a> Decreto Supremo N 28938.</p> <p><a name="5">5</a> Fuente: Elaboraci&oacute;n propia en base a trabajo de grupos en el Taller.</p> </div></td> </tr> <tr> <td><div class="ufsotto">Universitas Forum, Vol. 3, No. 2, June 2012</div> <hr width="100%" noshade color="#009900"> </td> </tr> </table> </body> </html>