<!DOCTYPE HTML PUBLIC "-//W3C//DTD HTML 4.01 Transitional//EN"> <html> <head> <title>Ana Mercedes Sarria Icaza et al. - Universitas Forum, Vol. 3, No. 2, June 2012</title> <meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=iso-8859-1"> <style type="text/css"> <!-- body { text-align: center; } table {padding:5px; margin:0; width:100%; border:0; } p { font-family: Georgia, "Times New Roman", Times, serif; font-size: 12px; color: #000000; line-height: 140%; } ul li { font-family: Georgia, "Times New Roman", Times, serif; font-size: 12px; color: #000000; line-height: 140%; } td { padding:3px; margin:0; line-height: 140%; } .tit { font-weight: bold; text-align: center; font-family: Georgia, "Times New Roman", Times, serif; font-size: 18px; color: #000000; } .uf{ font-weight: normal; text-align: right; font-size: 12px; color: #009900; font-family: Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif; margin: 0px; padding: 0px; } .ufsotto{ font-weight: normal; text-align: right; font-size: 12px; color: #999999; font-family: Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif; margin: 0px; padding: 0px;} .note { font-size: 10px; font-family: Verdana, Arial, Helvetica, sans-serif; } .note p{ padding: 0px; margin-top: 3px; margin-bottom: 0px; font-family: Arial, Helvetica, sans-serif; font-size: 10px; } --> </style> </head> <body> <table> <tr> <td> <div class="uf">EN LA PRCTICA</div> </td> </tr> <tr> <td> <div class="tit">LA DINMICA DE RELACIONES ENTRE LOS FOROS DE ECONOMA SOLIDARIA Y LAS POLTICAS PBLICAS PARA LA ECONOMA SOLIDARIA EN BRASIL <br> <br> </div> </td> </tr> <tr> <td><p><em>Ana Mercedes Sarria Icaza, Ana Maria Dubeux Alzira, Josefa de Siqueira Medeiros, Gabriela Cavalcanti y Cunha Mariluce Paes de Souza</em><a href="#a">*</a></p> <p><b>Introduccin</b></p> <p>El debate sobre la economa solidaria emerge en Brasil en los aos 1990, como respuesta a un contexto de crisis del empleo y del modelo de desarrollo. En ese contexto, la economa solidaria se presenta como espacio de construccin de otras formas de trabajar y producir, integrando una diversidad de actores sociales <a href="#1">1</a> y teniendo las primeras ediciones del Foro Social Mundial como marco para la articulacin y confluencia de las reflexiones en el plano nacional, a partir de procesos locales que ya existan en varias partes de Brasil. A pesar de no ser tema central, la economa solidaria gana espacio en la pauta de movimientos sociales y gobiernos y va progresivamente organizndose y ampliando su visibilidad, basada en un conjunto de experiencias que confluyen en la perspectiva de ''otra economa que es posible y que ya est siendo construida''. </p> <p>Estas iniciativas van ganando un lugar en las polticas de gobierno, siendo posible constatar un avance significativo en los ltimos 20 aos, comenzando en la dcada de 1990, en un contexto en que se combina la apertura democrtica del pas con el aumento del desempleo y la exclusin social, y amplindose significativamente a partir de 2003, con un conjunto de polticas desarrolladas a partir del gobierno federal, que vienen a sumarse a las ya existentes en algunos gobiernos estaduales<a href="#2">2</a> y en numerosos gobiernos municipales. </p> <p>Este proceso de fortalecimiento es activado por una dinmica importante en la que se conjugan, por un lado, la articulacin y accin conjunta de actores sociales diversos, organizados principalmente en las redes y foros de economa solidaria y, por otro, la actuacin de gobiernos y actores polticos que, en diferentes niveles y sectores, desarrollan acciones, programas y polticas para fomentar la economa solidaria, fortaleciendo las iniciativas que crecen en el territorio nacional. </p> <p>El presente trabajo presenta una visin general del conjunto de acciones, instituciones y relaciones que integran las polticas pblicas para la economa solidaria en Brasil, indicando algunos elementos que permiten avanzar en la reflexin sobre el alcance de esas polticas y su dinmica de constitucin. </p> <p>Como punto de partida, se coloca un cuestionamiento sobre la capacidad de la economa solidaria no slo de crecer institucionalmente, sino de entrar en la pauta central del debate sobre el modelo de desarrollo y sus dinmicas nacionales, regionales y locales. De hecho, en el caso brasileo, es posible percibir que, a pesar de los avances inequvocos de los ltimos aos, la economa solidaria es todava una pauta secundaria - marginal, segn algunos de los entrevistados - cuando se trata de la agenda para el desarrollo nacional. </p> <p>Desde el punto de vista metodolgico, se desarrollaron dos procedimientos bsicos: por un lado, la consulta a fuentes documentales y a la bibliografa sobre polticas pblicas en Brasil y por otro, la realizacin de entrevistas a 12 personas, actores gubernamentales y no gubernamentales, que consideramos informantes clave para cada una de las temticas tratadas.</p> <p>Debido a las restricciones de espacio para publicacin, se opt por presentar apenas una parte del estudio, correspondiente al diseo global de la poltica pblica y su dinmica de constitucin, dejando para otros artculos los anlisis especficos sobre las dinmicas concretas en temticas como poltica de empleo, innovacin, soberana alimentaria, comercializacin y finanzas solidarias.</p> <p><b>La dinmica de organizacin ciudadana de la economa solidaria y el papel del Foro Brasileo de Economa Solidaria (FBES)</b></p> <p>Como fue dicho anteriormente, la economa solidaria en Brasil es impulsada desde sus orgenes por una dinmica de organizacin social, en la que un conjunto de actores sociales heterogneos se articulan e impulsan experiencias socioeconmicas que buscan nuevas propuestas frente a la crisis del modelo de acumulacin capitalista y sus consecuencias sociales, ambientales y culturales al final del siglo XX. ''Emergen as, nuevos actores sociales, nuevas experiencias socioeconmicas asociativas, revitalizndose un pensamiento crtico, discutindose alternativas, activndose una dinmica de movimiento social'' (Sarria Icaza, 2008). </p> <p>Este conjunto de actores que confluyen y se identifican con un discurso y una propuesta de organizacin, logran articularse y van dando forma al Foro Brasileo de Economa Solidaria (FBES), que se estructur como tal justamente para presentarse como una fuerza poltica y presionar para introducir la pauta de la economa solidaria despus de la eleccin de Lula en 2001. De esta forma, el Foro se torn un interlocutor privilegiado junto al gobierno, y su propia fundacin en 2003 coincide con la creacin oficial de la Secretara Nacional de Economa Solidaria - SENAES. </p> <p>Actualmente, el Foro Brasileo cuenta con foros organizados en los 27 estados del pas y ms de 3.000 emprendimientos participando activamente en foros territoriales. Adems de los emprendimientos, integran el Foro otros dos ''segmentos'' que apoyan la economa solidaria: las entidades de asesora y fomento y los gestores pblicos.</p> <p>El FBES est sustentado en la dinmica de sus foros estaduales y regionales, teniendo una representacin mayoritaria de emprendimientos en la composicin de su coordinacin nacional y de su coordinacin ejecutiva<a href="#3">3</a> . Esos foros presentan una gran diversidad de alcances y organizacin y, en consecuencia, de capacidad de incidencia para el desarrollo y constitucin de polticas pblicas a nivel municipal y estadual. En el escenario nacional, el papel del Foro Brasileo ha sido fundamental en la interlocucin con el gobierno, aunque se observan contradicciones: se trata de construir de manera conjunta, pero al mismo tiempo, mantener la autonoma para hacer crtica y avanzar. Puede decirse que es gracias a la fuerza de la articulacin de los actores que hoy componen el FBES que se logr incorporar la pauta de la economa solidaria dentro del gobierno Lula y que son las banderas por l presentadas las que sirven de base para la constitucin de buena parte de las polticas pblicas a nivel federal. Sin embargo, si bien es claro que por un lado ha habido a lo largo de los ltimos ocho aos un proceso de construccin conjunta de la poltica pblica, existen tambin contradicciones entre las demandas que provienen de la sociedad y lo que efectivamente realizan las polticas, dejando en evidencia cuestiones como las diferentes visiones sobre el modelo de desarrollo, los lmites del aparato de Estado brasileo y la correlacin de fuerzas entre los diferentes actores polticos y sociales involucrados. </p> <p>Estas contradicciones en el proceso de construccin de las polticas de economa solidaria, que ya venan acentundose desde el segundo mandato del Presidente Lula, se explicitaron de forma ms intensa en 2011, en la negociacin de los espacios para la economa solidaria en el gobierno de la Presidenta Dilma Rousseff. La insatisfaccin con el lugar propuesto en la estructura institucional, gener una dinmica de movilizacin que permiti mostrar la fuerza y organizacin del movimiento de la economa solidaria. </p> <p>Finalmente, cabe destacar que, an siendo el FBES el interlocutor fundamental en la construccin de las polticas pblicas y el ''instrumento'' por excelencia del movimiento de la economa solidaria, conforme lo definido en su IV Plenaria<a href="#4">4</a> , la pauta de la economa solidaria est siendo englobada por un universo ms amplio de actores sociales. stos, organizados en movimientos sociales con banderas diversas - como agroecologa, reforma agraria, ecologa, soberana alimentaria - o representando diversos sectores de la sociedad - como agricultores familiares, indios, quilombolas<a href="#5">5</a> , colectores de residuos reciclables, mujeres, jvenes - se articulan con el FBES, pero muestran que el movimiento de la economa solidaria es ms amplio y que se refiere a lo que se pretende construir como proyecto de sociedad y de economa en el pas. </p> <p align="center"><img src="img24.JPG"><br></p> <p><b>El diseo institucional de las polticas pblicas para economa solidaria</b></p> <p>Como puede ser fcilmente constatado a partir de la consulta a los documentos existentes y tambin a las declaraciones de los entrevistados, no existe an hoy en Brasil un diseo institucional integrado para las polticas de economa solidaria. Lo que se ha venido desarrollando son ''iniciativas y programas dispersos, que apuntan hacia una poltica pblica todava no estructurada como tal''. </p> <p>En trminos institucionales, las polticas de economa solidaria se desarrollan inicialmente en gobiernos municipales y algunos estaduales, impulsadas a partir de la demanda de las redes organizadas de economa solidaria, que se encontraron con gobiernos de izquierda sensibles a esas demandas. Las primeras experiencias brasileas en este sentido comenzaron en los aos 1990, en la alcalda de Porto Alegre, seguidas por otras alcaldas de ciudades de Rio Grande do Sul y de otros Estados, como las alcaldas de Belm (Par) y Santo Andr (So Paulo). </p> <p>En los aos 2000, se destacan los casos de las alcaldas de Recife (Pernambuco) y de So Paulo, amplindose significativamente el nmero de gobiernos municipales que desarrollan polticas para la promocin de la economa solidaria, siendo la gran mayora gobernados por el Partido de los Trabajadores. A nivel de los gobiernos estaduales, la experiencia pionera de poltica pblica es la del gobierno del Estado de Rio Grande do Sul (1999/2002), que posteriormente sirvi de referencia en el diseo de la poltica pblica nacional. Posteriormente, otros Estados asumen polticas para la economa solidaria, entre los cuales pueden ser destacados los gobiernos de Baha, Par y Acre. </p> <p>A partir de 2003, el gobierno recin electo acoge la demanda del movimiento de economa solidaria y se crea la SENAES y el Consejo Nacional de Economa Solidaria (CNES)<a href="#6">6</a> dentro del Ministerio de Trabajo y empleo (MTE), desarrollndose tambin acciones y programas de promocin de la economa solidaria en diversos ministerios y otras instituciones pblicas. En la medida que los diversos programas se fueron implementando a lo largo de los ocho aos del gobierno Lula, los desafos se fueron evidenciando y es en este sentido que la I y II Conferencias Nacionales de Economa Solidaria apuntan la necesidad de avanzar en la institucionalizacin de la poltica, lo que pasa por la discusin de leyes, de estructuras apropiadas y de un presupuesto adecuado a las demandas y perspectivas de la economa solidaria. </p> <p>De manera general, las actuales polticas dirigidas a la economa solidaria en Brasil pueden ser resumidas en tres grandes formas de ejecucin poltico-institucional: </p> <p><b>Acciones pblicas en gobiernos municipales y algunos gobiernos estaduales</b></p> <p>Las acciones en los municipios muestran cmo la economa solidaria va siendo incorporada de forma progresiva desde finales de los aos 1990, generalmente pautada por la existencia previa de organizacin (emprendimientos y entidades de apoyo) y por la sensibilizacin de algunos gobiernos dispuestos a apoyarla. El problema es que estas polticas han constituido principalmente acciones de gobierno, que acaban cuando cambian los gobiernos que las crearon. De cualquier manera, es interesante destacar el crecimiento del nmero de municipios y estados con acciones orientadas a la economa solidaria, as como la organizacin de la Red de Gestores Pblicos de Economa Solidaria, que articula los gestores que actan en esa rea, y que desde su creacin en 2003 se constituy como actor importante para incentivar la reflexin sobre la configuracin y aplicacin de estas polticas. El cuadro siguiente resume los datos y las caractersticas de lo que se desarrolla como poltica pblica en los estados y municipios. </p> <p align="center"><img src="img25.JPG"><br></p> <p>Dos caractersticas se destacan en las polticas desarrolladas a nivel municipal y estadual: <br><br> 1. Tienen un carcter inductivo, buscando promover la economa solidaria y al mismo tiempo desarrollando procesos participativos, activando dinmicas organizativas ciudadanas.<br> 2. Son acciones puntuales y muy restrictivas, pautadas por dinmicas polticas locales y generalmente ligadas a la inclusin social y a la generacin de trabajo e ingresos, dirigidas a aquellos que presentan dificultades en el mercado de trabajo. </p> <p>Este escenario de gobiernos y municipios poco se modifica con los programas nacionales impulsados desde el gobierno federal a partir de 2003, pues no hay una poltica pblica con presupuesto, gestin e instrumentos claros para la ejecucin y el acceso a la misma. La Red de Gestores, por ejemplo, reclama el cumplimiento del Pacto Federativo, o sea, la relacin complementaria y subsidiaria entre los entes federados: Unin, estados y municipios. </p> <p><b>Acciones especficas a partir de la SENAES, del Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE)</b></p> <p>La Secretara Nacional de Economa Solidaria, creada en 2003 como resultado de la demanda del movimiento al gobierno Lula, se estructura a partir de un conjunto de directrices que pueden ser resumidas en tres: <br><br> 1. fortalecer las iniciativas de economa solidaria como estrategia de inclusin social, <br> 2. fortalecer y diseminar la autogestin y los principios y valores de la economa solidaria, <br> 3. actuar en conjunto con la sociedad. </p> <p>En esta perspectiva, comienzan a estructurarse los instrumentos de la poltica, que responden principalmente a las banderas del movimiento y van ganando forma a lo largo del tiempo, conforme lo presentado en el cuadro siguiente:</p> <p align="center"><img src="img26.JPG"><br></p> <p>Se desarrollan tambin acciones orientadas a la estructuracin de la propia poltica, entre las cuales se destaca la construccin de un Sistema Nacional de Informaciones de la Economa Solidaria (SIES). Este ltimo es fruto de colaboracin entre la SENAES y el FBES, desarrollando una investigacin nacional de ''mapeo'' de la economa solidaria, que constituye una iniciativa pionera en el plano nacional para el conocimiento y dimensionamiento de una realidad que hasta entonces no era captada en las investigaciones oficiales. La primera base de datos del SIES fue conformada entre 2005 y 2007, habiendo llegado al 53% de los municipios brasileos (SENAES/MTE, 2007a). Esta investigacin favoreci la comprensin en mayor profundidad sobre el perfil de la economa solidaria en Brasil. </p> <p>Otro eje desarrollado a partir da SENAES tiene que ver con la institucionalizacin de la poltica, especficamente la elaboracin y acompaamiento de propuestas de creacin o revisin de normas y leyes, que permitan superar la carencia de un marco jurdico apropiado para la economa solidaria. Entre el conjunto de proyectos tramitando en este sentido, se destacan dos de gran importancia: por un lado, la revisin de la actual Ley General del Cooperativismo y el proyecto de ley para institucionalizar la poltica pblica para la economa solidaria. La primera fue elaborada en 1971, durante la dictadura militar, con el objetivo de contemplar principalmente las grandes cooperativas de agro-negocios y no ha sido posible alterarla de forma que atienda a las caractersticas del nuevo cooperativismo popular, que es la base de la economa solidaria. Ya el segundo, es un proyecto de ley que busca institucionalizar los principales instrumentos de la poltica pblica de economa solidaria, trayendo como elementos centrales un fondo pblico para su financiamiento y la estructuracin de un sistema federativo que comprende desde el nivel nacional hasta el municipal.<a href="#7">7</a> </p> <p align="center"><img src="img27.JPG"><br></p> <p><b>Acciones articuladas con otros ministerios</b></p> <p>Las polticas federales de economa solidaria no se restringen a las acciones de la SENAES, hay de hecho un conjunto de acciones importantes desarrolladas por o en articulacin con otros rganos. El Secretario Nacional ha mencionado frecuentemente el nmero de 22 rganos federales actuando en el tema (Singer, 2009). Una investigacin reciente (Cunha, 2011) identifica 17 Ministerios y 2 Secretarias Especiales con status de Ministerio, adems de 1 autrquica y 2 fundaciones pblicas, que tuvieron o tienen algn tipo de interaccin con el tema. Si a esto le sumamos las 5 instituciones financieras pblicas dialogando en este sentido, tenemos un total de 27 rganos pblicos federales con algn tipo de articulacin en la construccin de polticas de economa solidaria, a pesar de que evidentemente el grado de involucramiento vara bastante, as como el tipo de funciones: formulacin, financiamiento, gestin, divulgacin, o ejecucin propiamente dicha. </p> <p>Algunas de estas articulaciones se destacan por su perspectiva ms amplia, estratgica, para incidir en el propio modelo de desarrollo: <br><br> <b>Las articulaciones con las polticas de desarrollo agrario</b>: Gran parte de las polticas del Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) acaban beneficiando emprendimientos solidarios, en la medida que ms de 60% de los agricultores familiares estn organizados en cooperativas o asociaciones, segn la Secretara de Agricultura Familiar (SAF/MDA), con base en el Censo de la Agricultura Familiar (IBGE, 2006). Al mismo tiempo, acciones y programas orientados a la agricultura familiar - como el Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA, con recursos y gestin del MDA y el MDS), las lneas de crdito del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar (PRONAF), la red de Asistencia Tcnica y Extensin Rural, adems del Programa Nacional de Alimentacin Escolar (PNAE), del Ministerio de la Educacin, por el cual una ley de 2009 establece que un mnimo del 30% de la merienda escolar debe provenir de la agricultura familiar - han sido importantes para la economa solidaria, considerando que una parte significativa de los emprendimientos (41% de los identificados en el mapeo) est formada por cooperativas y asociaciones de agricultores familiares. </p> <p><b>Las articulaciones con las polticas de desarrollo social y seguridad alimentaria</b>, del Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS), en el cual el principal dilogo con la economa solidaria se ha dado en el rea de la inclusin productiva, responsable por una accin dentro del programa de la SENAES con foco en pblicos del MDS y bajo el actual desafo de articularse con el programa prioritario de lo que se denomina erradicacin de la ''pobreza extrema'' y con el rea de seguridad alimentaria, responsable por acciones de agricultura urbana, restaurantes comunitarios, etc. y la coordinadora del ya mencionado PAA, hoy uno de los principales programas de inters de emprendimientos solidarios de produccin y comercializacin agrcola, sobre el cual trataremos ms adelante, en el punto especfico sobre soberana y seguridad alimentaria. </p> <p><b>Las articulaciones con las polticas de educacin y de ciencia y tecnologa</b>: En el Ministerio de Educacin, la interlocucin con polticas de economa solidaria se ha dado principalmente en el rea de educacin de jvenes y adultos; en el programa Saberes de la Tierra (educacin en el medio rural) y tambin en el rea de enseanza tcnica y de profesionalizacin, buscando introducir el tema en contenidos del sistema de enseanza. En el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT), el dilogo comenz a partir del Programa Nacional de Cooperativas (PRONINC), reactivado despus de la creacin de la SENAES, adems de relaciones con el rea de ciencia y tecnologa para la inclusin social en el tema de las ''tecnologas sociales''. </p> <p>Otras articulaciones potencialmente importantes para la economa solidaria, desarrolladas en diferentes momentos desde 2004, son el fomento a cooperativas de catadores de reciclables en programa del Ministerio del Medio Ambiente, bajo la coordinacin de un grupo interministerial y con ejecucin de la SENAES; el apoyo financiero institucionalizado a grupos productivos de usuarios de servicios de la Salud Mental en la red de los Centros de Atencin Sicosocial (Ministerio de la Salud); los recursos del Ministerio de la Justicia para proyectos de economa solidaria como estrategia de combate a la violencia, en cooperacin con en el mbito del Programa Seguridad Pblica con Ciudadana (PRONASCI); adems, fueron lanzadas varias convocatorias destinadas total o parcialmente a la economa solidaria, como por ejemplo: apoyo a la Red Solidaria de Pesca e incubacin de centros auto gestionados de pesca artesanal (Secretara Especial - hoy Ministerio - de la Pesca); incubacin de emprendimientos solidarios en la cadena de valor del turismo (Ministerio de Turismo); premio a iniciativas de economa solidaria del rea de la cultura (Ministerio de la Cultura), entre otras. </p> <p><b>Elementos generales sobre el proceso de implementacin de las polticas y sus resultados</b></p> <p>En ese sentido, en el balance realizado en junio de 2010 durante la II Conferencia Nacional de Economa Solidaria<a href="#8">8</a> , los 1.500 delegados de todo el pas reunidos en Brasilia reconocieron ''los acmulos obtenidos en las polticas pblicas en los ltimos aos, frutos de un proceso de movilizacin social y de varias iniciativas gubernamentales en las esferas federal, estadual y municipal''. Sin embargo, apuntaron que, a pesar de esos acmulos, Considerando lo que fue realizado en materia de poltica pblica para economa solidaria a lo largo de los ltimos aos, cabe destacar dos elementos fundamentales:<br><br> - En primer lugar, su construccin participativa y su fuerza en tanto que espacio de organizacin ciudadana. <br> - En segundo lugar, su fragilidad institucional y sus resultados limitados, a pesar de los importantes avances conquistados. </p> <p><em>''(& ) las polticas pblicas existentes todava son limitadas, fragmentadas y con poca amplitud, muy por debajo de la necesidad real. Los programas de economa solidaria sufren con la limitacin de los recursos financieros y de estructura institucional. La implementacin de programas y acciones est seriamente comprometida por las normativas y por la cultura institucional que favorecen la fragmentacin de las polticas, dificultando apoyo gubernamental en el fomento a los emprendimientos de economa solidaria. De igual manera, el acceso de los emprendimientos econmicos solidarios al financiamiento y al crdito todava es extremamente limitado y en algunos sectores, inexistente.'' (Documento Final II CONAES, Brasil, 2010) </em></p> <p>Las entrevistas realizadas en este estudio apuntan en la misma direccin del balance de la Conferencia, destacando algunas cuestiones sobre las polticas y acciones para economa solidaria hasta ahora implementadas, principalmente despus de la creacin de SENAES.</p> <p>Una primera cuestin se refiere al hecho de que son acciones con pocos recursos y resultados limitados. Efectivamente, los recursos provenientes del presupuesto del Ministerio del Trabajo destinados al programa ''Economa Solidaria en Desarrollo'' son extremadamente reducidos con relacin al volumen total de presupuesto de las polticas de trabajo, mantenindose en torno al 1% del presupuesto global del MTE. As, an cuando el presupuesto total del programa (considerando los recursos del MTE y Ministerio de Desarrollo Social - MDS) se haya duplicado a lo largo de las dos gestiones Lula - pasando de 59,3 millones de reales en 2004, primer ao de presupuesto propio de la Secretara, a 108,9 millones de reales en 2010. La media entre 2004 y 2010 fue de 79 millones de reales (cerca de 49 millones de dlares canadienses) - todava muy por debajo de las necesidades demandadas por las polticas de economa solidaria en el plano nacional. Adems, por razones que van desde restricciones polticas a dificultades de orden administrativo-jurdico, la ejecucin financiera real no ha correspondido a las metas inicialmente previstas en cada presupuesto anual, mantenindose en una media de alrededor de 18 millones de reales (11 millones de dlares canadienses). </p> <p>En segundo lugar, se destaca el hecho de que las acciones impactaron muy poco en los destinatarios finales de la poltica (los emprendimientos), ya que los recursos se orientaron principalmente a acciones como cursos, seminarios, manutencin, asistencia tcnica o investigacin. Como indica uno de los entrevistados, ''el fomento prcticamente no existe'', es muy restrictivo, lo que ''se refleja en las polticas de comercializacin y finanzas que quedaron muy centradas en la realizacin de oficinas y seminarios, los cuales, a pesar de muy importantes, necesitan ser complementados con recursos que impacten en los propios resultados de los emprendimientos''. Como ejemplo, menciona que ''no deja de ser paradjico que, a pesar del debate y de la divulgacin de acciones en finanzas solidarias, no hay realmente hasta hoy una poltica de crdito para los emprendimientos, ellos no tienen acceso a esos recursos''. As, vemos que el centro del problema ha sido la disputa por un fondo pblico que responda de forma integrada a las demandas de los actores de la economa solidaria, principalmente de los emprendimientos solidarios. </p> <p>Otra dimensin de esta problemtica se percibe en que, hasta hoy, ''la ejecucin de las acciones pas principalmente por acciones conjuntas con las entidades de apoyo y fomento, siendo que el formato en el que esto se desarrolla no permite llegar de forma efectiva hasta los emprendimientos''. En este sentido, segn el director de Fomento da SENAES/MTE, un desafo importante ahora es justamente institucionalizar el sistema para articular las acciones con los gobiernos municipales y estaduales. Tal opinin abre la posibilidad de un amplio debate sobre la relacin sociedad civil y Estado, pues hay otras experiencias de polticas pblicas, como por ejemplo, Salud y Educacin, que muestran que la estructuracin de un sistema no es por s misma garanta para llegar al ciudadano y ser de hecho universales.</p> <p>Un tercer elemento planteado por los entrevistados se refiere a que las acciones, de manera general, aparecen fragmentadas y dispersas, carentes de una visin de impacto articulado en el territorio. Una expresin muy clara de esos lmites es el Proyecto Brasil Local, diseado para impactar en los territorios con agentes que promoveran la economa solidaria articulada con procesos de desarrollo local, pero que acab quedando limitado por procesos de disputa entre fuerzas polticas, reduciendo su potencial e inviabilizando la integracin con otros proyectos y espacios de accin.</p> <p>Cabe tambin destacar la carencia de un marco jurdico apropiado para la economa solidaria, lo que constituye una gran fragilidad hasta el momento, a pesar de ser una de las principales reas en que el Estado puede actuar en el apoyo y fortalecimiento de las organizaciones. En este aspecto, poco se consigui avanzar durante el gobierno Lula y, pese a varias tentativas de propuesta de ley y de acompaamiento de proyectos importantes, stos se gestionan muy lentamente dentro del Congreso Nacional. </p> <p>Finalmente, es necesario llamar la atencin sobre el papel del Consejo Nacional de Economa Solidaria, integrado por la mayora de rganos gubernamentales aqu citados, as como por las representaciones de las entidades de asesora y fomento, de los emprendimientos econmicos solidarios y de otras organizaciones de la sociedad civil. No fue posible en este estudio profundizar la discusin sobre su papel y los instrumentos de los que dispone para monitorear las acciones y ejercer el control social sobre la poltica. Es importante, sin embargo, registrar que este rgano ha funcionado de manera limitada y llamar la atencin respecto a la necesidad e importancia de un papel ms protagonista del mismo, pues podra ser un espacio privilegiado para la construccin de las integraciones necesarias a las polticas, al menos en el mbito federal.</p> <p><b>Conclusiones</b></p> <p>Analizando el proceso de construccin de la poltica pblica en Brasil y confrontndolo con los cuestionamientos iniciales puntuados por este trabajo, se hace evidente que, ms all de la dinmica de crecimiento en los ltimos 10 aos, existen importantes retos, entre los cuales aparece como central la necesidad de que la economa solidaria asuma un lugar estratgico en las polticas de desarrollo del pas, superando los problemas de fragmentacin y poca visibilidad que hasta el momento han prevalecido. </p> <p>Efectivamente, el anlisis de la experiencia brasilea muestra los avances significativos para la economa solidaria, tanto desde el punto de vista de su alcance como de su institucionalizacin como poltica de gobierno. A pesar de los lmites, la pauta de la economa solidaria ha venido siendo incorporada a la agenda de muchos gobiernos y ganando visibilidad en la sociedad brasilea, y eso es resultado de la articulacin de la red de actores organizados alrededor del FBES y tambin de la contribucin de las polticas pblicas desarrolladas en el nivel federal y en algunos Estados y municipios. </p> <p>No obstante, un primer elemento que queda en evidencia a partir de los ejes analizados es que estos avances son todava pequeos, tanto desde el punto de vista del alcance actual de la economa solidaria, como de las polticas hasta el momento desarrolladas, las cuales, conforme fue reiterado por la mayora de los entrevistados y evidenciado en el estudio, no lograron llegar de manera efectiva a los emprendimientos y destinaron un volumen de recursos muy limitado. El estudio pone en evidencia la necesidad de un verdadero proceso de transformacin del Estado brasileo para que las polticas pblicas de fomento a la economa solidaria alcancen un nivel que permita resultados ms efectivos, tanto en trminos de recursos para inversin, como en trminos de los procesos inductivos para la organizacin de los emprendimientos econmicos solidarios. </p> <p>Desde el punto de vista de la dinmica de construccin de las polticas, el caso brasileo muestra un dinamismo importante en relacin a los procesos de articulacin de la sociedad civil que se expresan en la organizacin de FBES a lo largo de todo el territorio nacional y tambin en la construccin de modelos participativos para el desarrollo de polticas pblicas. </p> <p>Aun as, se identifica un conjunto de cuestiones problemticas en la relacin entre las organizaciones de la sociedad civil, el gobierno y el Estado que expresan un reto contemporneo de la construccin democrtica. Entre ellas, destacamos: 1) la transferencia a la sociedad civil de la ejecucin de polticas pblicas que son de entera responsabilidad y competencia del Estado; 2) la cuestin de la autonoma de las organizaciones de la sociedad civil frente al Estado; 3) el principio de universalizacin del derecho de acceso a la poltica pblica; 4) la equidad y distribucin de riqueza. En esta reflexin estamos en la bsqueda de los elementos que nos ayuden a redefinir los sentidos del Estado y de lo Pblico. Partimos de la visin de que las decisiones sobre las normas y reglas de la economa nos llevan a una comunidad poltica, y no lo contrario, como piensa la visin utilitarista. El lmite que se establece es entonces entre la visin neoliberal del Estado - que transfiere a las organizaciones la responsabilidad del Estado - y los procesos de emancipacin. </p> <p>Por otro lado, se pone en evidencia las contradicciones entre, por un lado, la propuesta de la economa solidaria, sus elementos innovadores y su proyecto de otro modelo de desarrollo, y por otro lado, las lgicas que permean los programas gubernamentales. El hecho de que, como se afirma en diferentes momentos a lo largo del trabajo, la economa solidaria sea todava una pauta secundaria, cuando se trata de la agenda del desarrollo nacional, nos remite a la concepcin de desarrollo que prevalece en el pas y al rol del Estado y de las fuerzas sociales que lo componen. En esta lnea, percibimos cada vez ms una clara inflexin en el sentido de procesos orientados a la clsica forma neo keynesiana de sinergia Estado/mercado, basada en la ampliacin del consumo y el fortalecimiento de la competitividad capitalista con polticas sociales orientadas a los ms pobres. </p> <p><b>Referencias bibliogrficas </b></p> <p>Cunha, Gabriela (2011). ''Redes de relaes dentro e fora do Estado no desenvolvimento de polticas pblicas: notas de pesquisa sobre as aes do Governo Federal voltadas economia solidria''. Comunicacin presentada en el XI Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais, Salvador, Brasil.<br> Dubeux, Ana Maria (2004). ''Education, Travail et Economie Solidaire: le cas des incubateurs technologiques de cooperatives populaires (Doctorado en Sociologa).'' Paris: Universit de Paris I. <br> FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLIDRIA (2005). ''Histrico - Do Frum Social Mundial ao Frum Brasileiro de Economia Solidria.'' Disponible en: http://www.fbes.org.br<br> _____ (2006). A experincia de gesto e organizao do Movimento de Economia Solidria no Brasil. Braslia: FBES, Secretaria Executiva. <br> _____ (2008). Relatrio Final da IV Plenria da Economia Solidria. Disponible en http://www.fbes.org.br<br> _____ (2010). Balano dos avanos e desafios das Polticas Pblicas de Economia Solidria desde 2006 (Documento Para la II CONAES). Disponible en http://www.fbes.org.br<br> Pinto, Joo Roberto et al. (2007). ''Relatrio de Sistematizao das experincias dos Fundos Rotativos Solidrios (Convnio BNB - SENAES/MTE).'' Rio de Janeiro: Ibase e Cordel, 2007. <br> Sarria Icaza, Ana Mercedes (2008). ''Economa solidaria, accin colectiva y espacio pblico en el sur de Brasil.'' Louvain-la-Neuve: Presses Universitaires de Louvain - UCL. <br> SECRETARIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA / MTE (2004). Plano de Ao 2004. Braslia: MTE, SENAES. <br> _____ (2006a). Atlas da Economia Solidria no Brasil 2005. Braslia: MTE, SENAES.<br> _____ (2006b). Anais da I Conferncia Nacional de Economia Solidria. Braslia: MTE-MDA-MDS. <br> _____ (2007a). Relatrio Nacional - Sistema de Informaes em Economia Solidria no Brasil. Disponible en: http://www.sies.mte.gov.br<br> _____ (2007b). Guia de Orientaes e Procedimentos do SIES 2007, Braslia, MTE/SENAES.<br> _____ (2006-2010). Atas das Reunies Ordinrias do Conselho Nacional de Economia Solidria. Disponibles en: http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/cons_default.asp<br> _____ (2010). Documento Final II Conferncia Nacional de Economia Solidria. Braslia: Conselho Nacional de Economia Solidria. <br> Silva, Roberto Marinho (2008). ''Entre o combate seca e a convivncia com o Semi-rido: transies paradigmticas e sustentabilidade do desenvolvimento.'' Srie BNB Teses e dissertaes, 12. Fortaleza: Banco do Nordeste. <br> Singer, Paul (2009). ''Polticas pblicas da Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego''. In: Boletim Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise, 39, Braslia: MTE / IPEA, pp. 43-48. <br> Singer, Paul E Souza, Andr (orgs.) (2000) ''A economia solidria no Brasil: a autogesto como resposta ao desemprego.'' So Paulo: Contexto. <br> Souza Filho, Theophilo; Paes-De-Souza, Mariluce e Riva, Fabiana (2010) ''Rede de cooperao sustentvel na cadeia produtiva do algodo agroecolgico: conectando o local ao global.'' (Relatrio de Pesquisa PROCAD-NF 135/2010). Projeto Porto Velho: UFRO. </p> <p></p> <hr align="left" width="200px" noshade color="#666666"> </td> </tr> <tr> <td><div class="note"> <p><a name="a">*</a> Ana Mercedes Sarria Icaza: Doctora en Ciencias Polticas y Sociales por la Universidad Catlica de Lovaina, Blgica. Profesora de Gestin de organizaciones pblicas y sociales de la Universidad Federal de Rio Grande do Sul - UFRGS, Brasil.<br> Ana Maria Dubeux: Doctora en Sociologa por la Universidad de Pars I - Pantheon - Sorbonne. Profesora del Departamento de Educacin de la Universidad Federal Rural de Pernambuco. Coordinadora del Centro de Formacin en Economa Solidaria y miembro de la coordinacin nacional de la Red Universitaria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares - Red de ITCPs. <br> Alzira Josefa de Siqueira Medeiros: Master en Extensin Rural y Desarrollo Local por la Universidad Federal Rural de Pernambuco - UFRPE (2010). Actualmente es Asesora Pedaggica del Centro de Formacin en Economia Solidaria - CFES- Nordeste. <br> Gabriela Cavalcanti Cunha: Master en Ciencia Poltica por la Universidad de So Paulo (2002) y doctoranda en Sociologa por la Universidad de Brasilia (UnB). Funcionaria pblica federal, Especialista en Polticas Pblicas y Gestin Gubernamental, en el Ministerio del Trabajo y del Empleo desde 2004.<br> Mariluce Paes de Souza: Doctora en Ciencias Socioambientales, por el Ncleo de Altos Estudios del Amazonas de la Universidad de Par - UFPA (2004); Profesora de la Universidad Federal de Rondonia - UNIR. Coordinadora del Centro de Estudios interdisciplinar em desarrollo sostenible del Amazonas - CEDSA.</p> <p><a name="1">1</a> Este conjunto de actores es integrado principalmente por fuerzas sociales que actuaron de forma intensa en las luchas por la democratizacin del pas, provenientes de sindicatos, iglesias, ONGs, movimientos sociales del campo y de la ciudad, intelectuales.</p> <p><a name="2">2</a> Brasil est dividido poltica y administrativamente en 27 unidades federativas, siendo 26 estados y un distrito federal, los cuales son dotados de gobierno y constitucin propios.</p> <p><a name="3">3</a> La coordinacin nacional del FBES est integrada por representantes de los foros estaduales de economa solidaria y por representantes de la Red de Gestores pblicos de economa solidaria, de las ligas y uniones de emprendimientos y de las entidades de apoyo y fomento de carcter nacional. La coordinacin poltica del Foro est centrada en la coordinacin ejecutiva, compuesta por 13 personas, de las cuales 7 son emprendimientos representantes de los foros estaduales (ver FBES, 2008).</p> <p><a name="4">4</a> El FBES realiz en 2008 su IV Plenaria Nacional que, luego de un amplio proceso de discusin en los Estados, debati los desafos de la economa solidaria, sus banderas y su proceso de organizacin y composicin.</p> <p><a name="5">5</a> Grupo tnico compuesto por descendientes de esclavos fugitivos o libertos, con reivindicaciones sociales especficas.</p> <p><a name="6">6</a> A pesar de haber sido creado junto con la SENAES, el CNES solamente fue instalado tres aos despus, en 2006, en la vspera de la realizacin de la I Conferencia Nacional de Economa Solidaria.</p> <p><a name="7">7</a> Para una lista actualizada del FBES sobre las leyes y proyectos de ley que institucionalizan polticas, consejos, fondos en estados y municipios brasileos, ver <a href="http://miud.in/KPY">http://miud.in/KPY</a></p> <p><a name="8">8</a> Las Conferencias son espacios de consulta pblica a la sociedad civil sobre la planificacin, la proposicin, la implementacin y la evaluacin participativas de las polticas pblicas en diversas reas. Se desarrollaron de forma intensa en Brasil en los ltimos aos. Estn integradas por representantes del gobierno y de la sociedad civil, lo que en el caso de la economa solidaria signific: 50% de representantes de emprendimientos, 25% de entidades de la sociedad civil y 25% de representantes gubernamentales. La II Conferencia Nacional de Economa Solidaria reuni ms de 1.500 delegados, despus de un proceso de discusiones previas que implic a ms de 20.000 personas en conferencias regionales, territoriales, estaduales y/o temticas. Teniendo como tema ''Por el derecho de producir y vivir en cooperacin y de manera sostenible'', esta Conferencia puede ser considerada una sntesis importante de los avances y desafos de la economa solidaria en Brasil, tanto desde el punto de vista de su composicin y dinmica de participacin como del contenido de las discusiones. </p> </div></td> </tr> <tr> <td><div class="ufsotto">Universitas Forum, Vol. 3, No. 2, June 2012</div> <hr width="100%" noshade color="#009900"> </td> </tr> </table> </body> </html>