Anabella Cerezo - Universitas Forum, Vol. 3, No. 1, february 2012
PUNTOS DE VISTA
CIUDADES SIN VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES, CIUDADES SEGURAS PARA TODAS Y TODOS. UNA EXPERIENCIA DE INTERVENCIN SOBRE LA VIOLENCIA BASADA EN GNERO EN LOS ESPACIOS URBANOS

Anabella Cerezo *

Antecedentes

Guatemala es un pas que se distingue por su riqueza y pluralidad tnica, lingstica y cultural. En su territorio habitan ms de 13 millones de personas provenientes de cuatro principales orgenes tnicos.

Despus de ms de tres dcadas de conflicto interno y a quince aos de la firma de los Acuerdos de Paz, Guatemala se encuentra todava con grandes problemas de inseguridad, violencia, y pobreza sobre todo para las mujeres. Justamente la firma de los Acuerdos de Paz en 1996 cre esperanzas en Guatemala de avanzar hacia una sociedad ms justa en que las personas pudieran desarrollar su vida con tranquilidad. Sin embargo, el establecimiento formal de la paz no ha permitido a Guatemala alcanzar niveles significativamente mayores de desarrollo humano y la situacin de inseguridad en que vive la poblacin se ha visto agravada.

En este contexto, especialmente las mujeres y las nias experimentan diversas formas de violencia basada en gnero tanto en la vida privada y pblica. En las calles de la ciudad, el transporte pblico o en sus propios vecindarios, las mujeres y las nias estn sujetas a diversos tipos de violencia y abusos: el acoso sexual, violencia fsica y verbal, asalto sexual y violacin. Tales ocurrencias diarias limitan los ''derechos y libertades de las mujeres'' como ciudadanos iguales al disfrutar de sus barrios y ciudades, y para ejercer sus derechos a la movilidad, educacin, trabajo, recreacin, organizacin colectiva y la participacin en la vida poltica.

A pesar de que afectan a millones de mujeres, con perturbadores y devastadoras consecuencias, este fenmeno ha sido por mucho tiempo tolerado como una faceta normal de la vida de la ciudad. Si la violencia basada en gnero en el mbito privado es ampliamente reconocida como una violacin de los derechos humanos, la violencia contra las mujeres en los espacios pblicos sigue siendo un tema ignorado en gran medida.

Marco legal

Guatemala ha ratificado diversos instrumentos para la proteccin de los derechos y para el avance de las mujeres, incluyendo la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres, CEDAW, y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Par. El Estado guatemalteco ha adoptado progresivamente leyes especificas para garantizar y promover el pleno goce de los derechos y libertades fundamentales a las mujeres, tales como la a) Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar; b) la Ley de dignificacin y promocin integral de la mujer; c) la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; d) la Ley de Desarrollo Social, y e) la Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planificacin Familiar y su Integracin en el Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva. Uno de los principales y ms recientes avances es la Ley contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia contra las Mujeres, que define como delito la violencia contra las mujeres, tanto fsica, psicolgica y econmica como sexual, as como la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas.

A pesar de que ha habido un avance significativo en el marco legal en apoyo a las mujeres, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ha expresado su preocupacin sobre la cultura de impunidad y el incremento de los crmenes contra mujeres en el pas, incluyendo las desapariciones, la tortura, la violencia sexual y el asesinato. A partir del ao 2000, se contina registrando un aumento de la violencia contra las mujeres en Guatemala. En el 2011 hubo 700 muertes de mujeres. Los femicidios se elevan cada ao y han alcanzado un promedio de 2 muertes por da, con un rango de impunidad de 98%. El 35% de las muertes violentas contra las mujeres son perpetradas por su pareja o una persona de la familia.

Programa ''Ciudades sin violencia hacia las mujeres, Ciudades Seguras para todas y todos'' en Guatemala

Reconociendo que la violencia en contra de las mujeres se constituye como una de las ms vergonzosas e impunes violaciones a los derechos humanos, que obstaculiza el desarrollo integral y la seguridad en Guatemala, a partir del ao 2008 y en el marco, con la campaa ''nete para poner fin a la violencia contra las mujeres'', que impulsa el Secretario General de Naciones Unidas Ban Ki-moon, ONU Mujeres ha unido sus voces a las de las organizaciones de mujeres, gobiernos locales e instancias de defensa de los derechos humanos, para apoyar en la reivindicacin de los derechos de las mujeres y hacer un llamado para la eliminacin de todas las formas de violencia en su contra. Las acciones conjuntas han permitido fortalecer el inters de los medios de comunicacin, las autoridades estatales, la comunidad nacional e internacional. Como resultado se ha implementado en Guatemala el Programa Regional ''Ciudades sin violencia hacia las mujeres, Ciudades Seguras para todas y todos'', desarrollado en los municipios de la Ciudad de Guatemala y Livingston.

ONU Mujeres Guatemala ha liderado la iniciativa de territorios libres de violencia contra las mujeres. En el mbito nacional, ha fortalecido las capacidades institucionales para prevenir, atender, erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres. Ha establecido alianzas estratgicas con actores clave, como la Comisin de la Mujer del Congreso de la Repblica para la elaboracin de polticas pblicas y defensa de las leyes a favor de los derechos de las Mujeres.

En el mbito local, se trabaj con la Municipalidad de Guatemala y con la sociedad civil, sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, con nfasis en la seguridad ciudadana. Se promovieron y fortalecieron el liderazgo de las mujeres y su participacin en la discusin y toma de decisiones en el tema de la violencia contra las mujeres a fin de visibilizar sus necesidades y posicionar sus demandas.
Se tuvo como socios del programa, para la ejecucin de las acciones a la Fundacin Guatemala, Municipalidad de Guatemala y el Instituto de la Mujer de la Universidad de San Carlos de Guatemala. El Programa incorpor la perspectiva de gnero y las mltiples violencias hacia mujeres, promovi los derechos polticos de ciudadana de mujeres, trabaj con gobiernos locales y nacionales, acercndose a organizaciones de mujeres para desarrollo de procesos de incidencia para ejercer el derecho a una vida sin violencia.

El enfoque tuvo como eje la implementacin de estrategias para el empoderamiento, autonoma y participacin de las mujeres como ciudadanas activas en la gestin integral de polticas pblicas. Los resultados principales del proyecto son: Procuraduras Mviles en Derechos Humanos de las Mujeres en diferentes reas de la Repblica de Guatemala y Auditoras de Seguridad de las Mujeres a nivel nacional. Tambin se ha creado la Coalicin de Organizaciones de Mujeres por las Ciudades Seguras con instituciones para incursionar en las herramientas y las claves conceptuales y tcnicas para las ciudades seguras para las mujeres.

En temas de alianzas estratgicas, se suscribi un Memorndum de Entendimiento con la Gobernacin Departamental de Izabal para la Implementacin de la ''Agenda de las Mujeres de Izabal por las Ciudades Seguras'' que cont con la participacin de las diferentes Oficinas Municipales de las Mujeres de los 5 Municipios de Izabal y de las organizaciones civiles de mujeres. En la Ciudad capital, se trabaj al fortalecimiento de la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Guatemala.

Por lo que concierne la gestin de la ciudad, se realiz la Recuperacin de Espacios Pblicos con mujeres y jvenes. Se han realizado croquis de Catastro Municipal del rea territorial, diagnsticos participativos con perspectiva de gnero para la identificacin de lugares de riesgo e inseguridad y conocimiento del derecho de articulacin de un entorno urbano seguro. Se han desarrollado tambin talleres de muralismo y teatro, como una forma de abordaje de la temtica de la no violencia contra la Mujer.

En la lnea de generacin de conocimientos se implement un mdulo curricular sobre el tema de las Ciudades Seguras para las Mujeres en el pensum acadmico del Curso de Especializacin ''Diplomado en Estudios de Gnero'' que se realiza con Fundacin Guatemala y el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades (CEIICH) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Tambin la Universidad de San Carlos de Guatemala particip en el programa y aprob en el ao 2004 la creacin del Instituto Universitario de la Mujer (IUMUSAC) y le asign la responsabilidad de impulsar la Poltica y Plan de Equidad de Gnero en la Educacin Superior 2006-2014, el cual contiene un eje fundamental para ''erradicar la violencia contra las mujeres universitarias''. El IUMUSAC en alianza con otras instancias universitarias, del Estado y la Sociedad civil, unieron esfuerzos con el Programa de Ciudades Seguras de ONU Mujeres para promover en los campus universitarios el Programa por una Universidad Segura y Libre de Violencia que contribuir a crear un lugar seguro para las mujeres y comunidad universitaria, libre de violencia; adems la Universidad se ha comprometido a impulsar acciones para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres con las estudiantes, trabajadoras, personal acadmico, organizaciones de mujeres y feministas de la sociedad civil

Para favorecer la reflexin sobre las lecciones aprendidas y la diseminacin de la experiencia, en diciembre de 2010, tuvo lugar el Seminario Internacional ''Ciudades para Vivir y Convivir: Espacios Urbanos Seguros para las Mujeres y para Todos''. El seminario tuvo como objetivo el anlisis de las acciones que se realizan en los distintos escenarios sobre la temtica de la violencia de gnero y seguridad ciudadana, para promover la instalacin del tema en las agendas pblicas que favorezcan ciudades ms habitables y seguras para todas y todos.

Lecciones aprendidas

Son muchas las lecciones aprendidas a nivel nacional en Guatemala. Tambin pudimos contar con un rico espacio de intercambio con otras experiencias latinoamericana, que en los aos han aportado muchos contenidos e insumos para la accin y han profundizado la reflexin sobre el tema de la violencia en el espacio pblico, sobre todo urbano.

Sin duda, en nuestra Guatemala la violencia urbana es multifactica, multidimensional y compleja. Se necesita el esfuerzo de todo el Estado para la erradicacin de la violencia. Por eso la voluntad poltica fue clave, tanto en los gobiernos locales como en el Congreso de la Republica. Por lo que concierne los procesos de descentralizacin y el rol de las autoridades locales en polticas de seguridad, las experiencias han demostrado que slo las polticas locales, desarrolladas a travs de procesos de construccin de participacin, pueden efectivamente llevar a cabo un enfoque efectivo a la situacin.

Tras la realizacin del proyecto en el Municipio de Livingston y de la Ciudad de Guatemala, se pudo comprobar el gran desconocimiento de las mujeres en los barrios de sus derechos humanos y su ciudadana; ellas normalmente conocen sus responsabilidades pero no los derechos que tienen como seres humanos y como ciudadanas.

Tambin hemos aprendido que la incidencia poltica que mujeres lideresas del municipio pueden ejercer en el gobierno local est en funcin de su capacidad de dilogo y negociacin poltica. Es por esto, que se torn necesario formar y capacitar a las mujeres en estrategias de negociacin e incidencia para que los intereses y necesidades de las mujeres de la localidad fueran integradas en la Agenda Poltica Municipal y en la Agenda de la Comisin del Congreso de la Repblica de Guatemala. Adems las mujeres que luchan por sus derechos son ms fuertes, seguras y sobre todo ms escuchadas si actan a partir de una organizacin. Dichas organizaciones se consolidan ms cuando han tenido una prctica ciudadana centrada en derechos de las mujeres, que en aspectos no relacionados con intereses estratgicos. La participacin activa de las mujeres es la clave de la estrategia para reducir la inseguridad urbana. La participacin comunitaria en los mapeos de seguridad, la recuperacin de espacios inseguros, la prevencin del delito y el desarrollo de iniciativas innovadoras de la comunidad, son elementos clave que fomentan un sentido de solidaridad, el desarrollo de la comunidad y proporciona una respuesta sostenible a la inseguridad.

Como conclusin, podemos afirmar en lnea general que se necesita profundizar ms en la sostenibilidad de los procesos: el trabajo de incidencia poltica con gobiernos locales no puede seguir limitado a aprobaciones de polticas, si no se acompaa de mayores procesos de capacitacin sobre institucionalizacin de la perspectiva de gnero, cultura organizacional y asignacin de presupuestos para las polticas que se aprueben. Sobre todo el tema del presupuesto, de la accesibilidad a recursos humanos y financieros para programas de empoderamiento a todo campo de las mujeres, es clave para transformar estructuralmente, desde las origines y desde la base, la arquitectura de la violencia en nuestras ciudades y en nuestros hogares.


* Anabella Cerezo es coordinadora del Programa Ciudades Seguras de la oficina en Guatemala de ONU-Mujeres.

Universitas Forum, Vol. 3, No. 1, february 2012





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