Sergio Novas Tejero [*] y Eva Junyent
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Los pasados 29 y 30 de septiembre de 2008, tuvo lugar en La Habana,
Cuba, el segundo encuentro internacional “Marco Multilateral y Cooperación
Descentralizada para las metas del milenio: 10 años del Programa
del Desarrollo Humano Local en Cuba”. El objetivo del seminario
fue de evaluar el impacto del PDHL en Cuba, 10 años después
de su puesta en marcha, examinar los principales logros y elementos que
han contribuido a su éxito e introducir una mirada de futuro para
determinar los principales retos a los que se enfrenta dicho programa.
El encuentro tuvo un doble plano de discusión, tanto a nivel teórico
y conceptual como de puesta en común de experiencias concretas
tanto del PDHL en Cuba como de programas en distintas fases de implementación
en otros países incluidos en la Iniciativa ART.
La participación cubrió un amplio elenco de actores: Autoridades
Gubernamentales relacionadas con el campo de la Cooperación, responsables
de Naciones Unidas en Cuba y en otros países, miembros de organismos
de cooperación internacional y Nacional, actores territoriales
descentralizados, representantes de ONGD y de la Sociedad Civil.
El PDHL: Logros, elementos valorizantes y retos
El evento permitió, en primer lugar, constatar de una manera factual
los importantes logros concretos del PDHL en los últimos 10 años
en Cuba. El PDHL durante este tiempo, ha conseguido consolidarse en 8
de las 14 provincias cubanas y en 60 de sus 169 municipios. Ha permitido
la confección de 970 iniciativas y la creación de cientos
de empleos. Ha posibilitado la participación de más de 300
entidades de Cooperación Descentralizada y la creación y
consolidación de mecanismos de créditos para empresas locales.
A través de él se han fomentado metodologías de participación
comunitaria en la planificación y programación y también
el uso de las tecnologías para la información y la comunicación,
para apoyar las gestiones de los gobiernos locales y los servicios a la
población. El programa ha permitido también el fortalecimiento
del enfoque de género, que es uno de sus elementos fundamentales.
Todo esto ha sido posible, a través de la movilización de
50 millones de dólares, entre ellos 25 en efectivo, sumados a la
contribución cubana de más de 70 millones de pesos. Más
allá de estas realizaciones concretas el PDHL ha obtenido una serie
de logros a nivel global en tres ámbitos.
En lo que se refiere a sus actividades en Cuba y como indicó la
Sra. Marta Lomas Ministra para la Inversión Extranjera y la Colaboración
Económica (MINVEC), el programa ha asumido de manera exitosa el
reto que ha supuesto en los últimos años la Cooperación
Descentralizada como modalidad de cooperación, focalizada en problemas
específicos de las poblaciones priorizadas por ellos y los respectivos
gobiernos territoriales, como complemento a la estrategia cubana de desarrollo.
De hecho, el PDHL ha contribuido en determinados casos a las estrategias
nacionales en curso en ámbitos como el proceso de reestructuración
del sector azucarero o a la prevención de riesgos tal y como citó
el Viceministro del MINVEC, Sr. Orlando Requeijo.
El programa ha permitido pasar de los hermanamientos tradicionales de
municipio a municipio, centrados en el intercambio cultural y en pequeños
proyectos humanitarios a coordinaciones entre ciudades, municipios y alcaldías
capaces de integrar orgánicamente a todos los actores locales en
nuevos y más complejos campos de intervención, tales como
el desarrollo económico y social integral.
Logros en apoyo al desarrollo local
- Proximidad, con respeto de la autonomía y participación
de todos los actores
- Adaptación de diferentes modalidades de cooperación
en función del contexto de cada país
- Coordinación a través de estructuras locales de apoyo
a la cooperación descentralizada
- Inserción de la programación de la cooperación
en los procesos de desarrollo existentes
- Fortalecimiento de las capacidades locales
- Intercambio y construcción conjunta de experiencias Sur-Sur
y Norte-Sur
- La cooperación descentralizada a través del marco ART
como ejemplo de cambio en el paradigma de la ayuda al desarrollo, como
respuesta a objetivos comunes e intereses mutuos y como plataforma para
el fomento de una cultura de solidaridad
- Articulación de redes nacionales e internacionales
- Creación de mecanismos eficaces de coordinación de la
cooperación
El Desarrollo Humano Local ha sido identificado como una de las 5 prioridades
del Marco de asistencia de las Naciones Unidas para el desarrollo y como
una de las cuatros prioridades del programa de País PNUD-Cuba para
el 2008-2012. Así el PDHL ha constituido, como afirma la Representante
del PNUD en Cuba Susan McDade, una plataforma efectiva para el trabajo
interagencial del sistema de Naciones Unidas en Cuba, favoreciendo acciones
e iniciativas conjuntas y contribuyendo a mayores sinergias y resultados.
En un tercer campo, el PDHL a nivel de la cooperación internacional
y multilateral ha contribuido a crear una red de alianzas estructuradas
alrededor del programa, con los múltiples actores comprometidos
con el desarrollo humano, Municipios, Alcaldías, Diputaciones,
Provincias, ONGD, Universidades e Instituciones Científicas.
Finalmente la valiosa experiencia del PDHL, tal y como resaltaba la Sra.
Najat Rochdi, ha contribuido a la creación de la Iniciativa ART
como plataforma internacional destinada a la coordinación y la
puesta en red de los actores locales en apoyo a las estrategias nacionales
de desarrollo humano local.
Elementos que han contribuido al xito del PDHL
- Una adecuada planificación estratégica,
incluyendo la buena definición de proyectos, la organización
de equipos locales con capacidades y la adecuada agilidad en los procesos
de adquisiciones, monitoreo y difusión de resultados alcanzados.
- La cooperación enfocada como un encuentro entre iguales,
como destacó el Dr. Eusebio Leal. El PDHL es percibido no como
un sustituto sino como un complemento a las capacidades locales. Este
paradigma, que tiene cada vez una mayor acogida en el campo de la cooperación,
es especialmente relevante en un país como Cuba, que cuenta con
una amplia experiencia en este campo y con capacitación técnica
y humana muy desarrollada.
- La calificación y valoración de los actores
locales. Esto ha permitido, como destacó el Viceministro
Requeijo del MINVEC, garantizar su participación en la identificación
de prioridades y asegurar el compromiso claro de actores económicos
y sociales, que se sienten actores y directores del proceso de desarrollo,
asegurando así su sostenibilidad.
- La toma en consideración, como punto de partida, del
protagonismo nacional y local en la definición de prioridades.
Cuba tiene visiones y definiciones estratégicas claras y desarrolladas
en todos los ámbitos de actuación del PDHL. Esto facilita
la inserción de programas y actores externos, cuya labor es complementar
dichas estrategias nacionales. En este sentido, la creación de
grupos de trabajo provinciales y municipales ha posibilitado contribuir
a la articulación entre los niveles nacional y local.
- La consideración del estado de avance del proceso de
descentralización del país. Tal y como señaló
el Sr. Raúl Taladrid, Asesor de la Ministra Marta Lomas del MINVEC,
el Programa se ha insertado en la dinámica de descentralización
que se ha acompañado de manera progresiva de una real capacidad,
por parte de las autoridades locales de contribuir a la puesta en marcha
y definición de los proyectos y programas.
La cooperacin descentralizada entendida como aquella que tiene su origen
en actores territoriales descentralizados, (sean regiones, comunidades
autónomas o ayuntamientos entre otros) se viene incorporando con
gran intensidad y dinamismo al mundo de la cooperación al desarrollo
en los últimos años. La más joven entre los actores
de la cooperación internacional, la cooperación descentralizada
se enfrenta a una serie de retos que fueron puestos de relieve durante
el evento y que, en buena parte, están ligados a los principales
retos a los que se enfrenta el PDHL:
- La necesidad de potenciar el proceso de transversalización del
enfoque de género: a) fortaleciendo de forma más estratégica
las acciones afirmativas dirigidas a las mujeres en función de
las condiciones socioeconómicas de cada territorio y b) promoviendo
la incorporación de los hombres a estas acciones en todas las esfera
y áreas de la cotidianidad.
- La necesidad de reforzar la voluntad y capacidad de concertación
incluyendo también la concertación a nivel intersectorial
y a nivel nacional.
- La necesidad de fortalecer la voluntad y capacidad de apoyar la gestión
del conocimiento a través de un mejor acceso a la información,
fortificando en los proyectos temas de capacitación y transferencia
de tecnología, incluyendo la sistematización del conocimiento
adquirido, generando la innovación y la creatividad.
Desafos en apoyo al desarrollo local
- Mayor coordinación de las acciones y de los enfoques
- Mayor articulación entre los actores de la cooperación
al desarrollo
- Mayor cooperación técnica
- Realización de campanas de sensibilización para una
mayor solidaridad
- Reducción de la disparidad entre objetivos de la cooperación
internacional y los instrumentos para alcanzarlos
- Articulación más amplia entre redes internacionales
y nacionales - NNUU, gobiernos nacionales y regionales, actores locales-
para enfrentar desafíos a futuro
- Enfrentamiento de los desafíos transversales Sur-Norte (migración,
deslocalización de industrias, …) teniendo en cuenta la
reciprocidad de sus efectos e implicaciones
- Disminución de la competición entre los actores, impulsando
la cooperación
- Creación de mecanismos eficaces para la coordinación
de las acciones de cooperación
- Integración de la cooperación descentralizada en los
debates de los gobiernos nacionales para la reforma de la ayuda
- Integración de la estrategia de desarrollo local en los principios
de los Objetivos del Milenio y de la reflexión sobre “lo
local” en los grandes foros internacionales sobre este tema
- Definición del rol de la cooperación bilateral en este
mecanismo de “marco multilateral de la cooperación descentralizada”
- Inclusión de las ONGD entre los actores
- “Qué transformamos” además de “que
hicimos\construimos”
Estos retos se pueden percibir también en las distintas iniciativas
ART que se basan en los mismos principios del PDHL y que fueron discutidas
durante el evento con actores ART en países como Senegal, Ecuador,
Sri Lanka, así como representantes de las plataformas de coordinación
en Ginebra. Las discusiones permitieron por otra parte constatar el papel
tan útil que el las lecciones del PDHL están jugando en
otros países. Entre éstas últimas destaca por ejemplo
la necesidad de coordina la ayuda con las autoridades locales en el caso
de catástrofes humanitarias, para asegurar su éxito.
En el marco de la reflexión sobre la Cooperación, conviene
mencionar la iniciativa Universitas Cuba que se inscribe en el campo de
la gestión de conocimiento y de la cooperación Sur-Sur.
Esta iniciativa es el componente nacional de capacitación del PDHL:
promueve la capacitación e las innovaciones en el campo del desarrollo
humano local. A nivel internacional Universitas y Ideass forman parte
del programa ART que promueve el intercambio de experiencias y conocimientos
(Sur-Sur y Norte-Sur) y de la aplicación de instrumentos innovadores
de carácter técnico, de utilidad para fortalecer los procesos
de desarrollo humano asociadas a las realidades locales.
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